第四节
人民调解的工作程序

人民调解工作程序是指人民调解委员会及其组成人员从客观实践中总结出来的带有规律性且又能普遍适用的工作步骤。人民调解已从长期的客观实践中摸索出了一套比较规范、科学的工作程序。坚持这些工作程序，就能使人民调解工作既坚持原则、依法办事，又方便群众、保证调解质量。人民调解工作一般应坚持以下工作程序：

一、受理纠纷

受理纠纷是调解纠纷的第一步，一般有两种途径，一种是申请受理，一种是主动受理。申请受理，纠纷当事人一方或双方向人民调解委员会申请，要求调解纠纷，方式可以采用口头形式，也可以采用书面形式。主动受理是人民调解委员会根据群众报告或经有关单位转告得知发生了纠纷，主动、及时赶赴纠纷现场进行调查、斡旋、调解。纠纷受理应当符合下列条件：（1）调解纠纷属于调解委员会调解范围；（2）有明确的纠纷双方当事人；（3）有明确的调解请求和纠纷事实及相应的证据材料。

（一）接待当事人

人民调解委员会接待人员应认真听取纠纷当事人的陈述，了解纠纷的发生、发展全过程，确立明确的纠纷主题，了解具体的纠纷请求和纠纷事实。

（二）对申请进行审查

人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。对下列纠纷不予受理：（1）构成犯罪的；（2）构成违反治安管理行为的；（3）人民法院已经受理或正在审理的；（4）法律规定由有关部门处理的；（5）不属于本调解委员会管辖的。对于不符合受理条件的纠纷应当告知当事人按照法律规定请求有关部门处理或向人民法院起诉；有激化可能的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，移送有关部门处理。

（三）纠纷登记

对当事人提出的纠纷申请，经调解组织审查后，无论受理或不受理，都要填写受理纠纷登记表；对于涉及面广，跨辖区的疑难纠纷，认真做好登记并移送有关部门处理。

二、调解前的准备工作

（一）程序方面的准备工作

调解委员会将调解的日期、地点和方式通知当事人；确定调解主持人。简易纠纷，由一名调解人员主持；复杂重大纠纷，由两名以上调解人员共同主持；将确定的调解人员的情况告知当事人，并告知当事人权利义务。纠纷当事人享有的权利：自主决定接受、不接受或者终止调解；要求有关调解人员回避；不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；自愿达成协议。纠纷当事人承担的义务：如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；遵守调解规则；不得加剧纠纷、激化矛盾；自觉履行人民调解协议。当事人有申请回避的权利。

（二）调查研究、收集证据进行分析

分别向当事人询问纠纷的事实和情节，审查有关证据材料，了解双方的要求，并制作笔录；调解人员对有关情况进行必要的调查，并制作调查笔录，根据需要，可请有关部门进行损伤 （害）鉴定，出具鉴定结论；对调查、收集的证据材料进行审查、判断，进而对纠纷进行分析判断。

三、进行调解

（一）调解开始

人民调解委员会召集纠纷当事人在规定的时间到指定的地点召开纠纷调解会；向纠纷当事人说明调解纠纷的性质、原则和效力，告知在调解活动中应享有的权利和承担的义务。

（二）达成协议

由双方当事人陈述纠纷事实，提出证据材料，说明各自对纠纷责任的看法和解决纠纷的具体意见，并引导双方当事人就纠纷事实和责任的认定交换意见；依据有关法律、法规和政策规定，对双方当事人进行说服、教育和疏导，促使双方在分清责任、协商一致的基础上达成协议；调解达成协议的，应当制作调解协议书。如一次调解不成，可以中止调解，延期继续进行。

（三）调解协议书应当包括下列内容

一是双方当事人的基本情况，纠纷受理单位和主持调解员姓名；二是经调解认定的纠纷基本事实和各方应承担的责任；三是协议具体内容，包括双方当事人各自应享有的权利和承担的义务，以及履行义务的具体期限、方式和违约责任；四是调解协议书的生效期限；五是由双方当事人和主持调解员签名盖章，并加盖调解委员会印章，有协助调解人的也应签名盖章、注明制作日期。

四、调解结束

第一，经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。

第二，人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况作出记录。

第三，当事人无正当理由不履行协议的，应当做好当事人的工作，督促其履行。

第四，如当事人提出协议内容不当，或者人民调解委员会发现协议内容不当的，应当在征得双方当事人同意后，经再次调解变更原协议内容，或者撤销原协议，达成新的调解协议。

第五，对经督促仍不履行人民调解协议的，应当告知当事人可以提请基层人民政府处理，也可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。 psvUrppFk4NPg0hrYs/CU2kYIKkxz2VkStYotnGOc7iOisS4bX7H36SocrrArsd3