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一、语境解读:开发区法院的管理内涵

正如开发区之于一般行政区域一样,开发区法院与一般的基层法院也有同异两个方面。说其同,是因为同为一级法院审判组织(开发区法院绝大多数为基层法院,海南洋浦除外),担负着相同的审判职能,在一定程度上经历着相同的司法困境(如一定程度上的四缺:人员缺编、待遇缺钱、审判缺权、舆论缺言)。然而,本文论题的展开将不在这些与一般法院所处背景无异的外在因素上着力,而是紧扣新区特点,立足于新区区域经济、社会、文化的特点,换言之,也只有立足新区的客观存在来解决新区法院的管理内涵,才能做到有的放矢。

——经济基础决定上层建筑,法院的整体工作应该成为当地法院系统的排头兵。一般而言,开发区都是所在城市的经济增长点和助推器,其经济实力和发展后劲都是所在城市的领头羊。而法院及法院工作属于上层建筑的范畴。由马克思政治经济学关于“经济基础决定上层建筑”这一基本原理出发,我们能够合乎逻辑地得出“开发区法院的工作应该是引领所在城市法院工作的先导”这样的结论。由此,做强做优,引领先导这一管理目标对于开发区法院管理而言,就远比一般基层法院的管理者的使命更加迫切,诉求更加现实。就我院所处的区域而言,成都高新技术产业开发区的经济实力逐年攀升,在全国50余家开发区中位居第八,英特尔、摩托罗拉、住友等世界500强有21家入驻新区,国内也有地奥、迪康、国腾等数十家知名企业在高新区发展。这么强的区域经济实力,这样多的知名企业,对法院意味着什么?只能是工作目标引领一流,工作层次再上新高,舍此而别无他途。这些年来,我们将新区总体工作目标“高起点、高标准、高效率”转化为法院发展的动力,“跑好百米赛、争当前三名”,“横向比较优势明显、纵向比较提升迅速”,“各项工作榜上有名”等治院理念的提出以及率先在成都市法院中制定并落实《争创一流方案》等举措,正是法院在新区经济实力强大背景之下所做出的积极回应。

——高新技术催生制度创新。制度经济学认为,制度对效益是至关重要的(此处效益泛指法院整体工作的综合值,包括公正与效率两个方面,而非单指效率),而制度产生的前提是技术。《第三次浪潮》的作者托夫勒就曾放言:“新技术革命对制度所带来的冲击比任何时候都来得猛烈,来得彻底。”从技术形态考量,开发区与一般行政区域的特殊之处就在于高新技术是其产业优势和区域经济支柱。受这一产业特征的影响,较之一般城区法院,开发区法院受理的案件就表现出三个特殊:一是案件的审理权限特殊。在开发区,大量拥有自主知识产权的外资企业的入驻,必然产生大量的涉外纠纷,针对这种情况,最高人民法院规定了国家级开发区法院有审理涉外案件的权限,而这是其他法院所不具备的。二是案件法律关系特殊。开发区在建设之初,高效率很大程度上来自特事特办的上级政府授权或领导允诺特办,许多招商引资基础建设等事宜大都使用非常规手段来操作。而随着新区政府由“特事特办”向“依法行政”的转变,大量的遗留矛盾会逐渐显现,大量新旧矛盾交替,法律关系错综复杂的案件将会涌向法院。三是案件所在的地域环境特殊。目前国内通行的做法是在科技园密集的地区成立出口加工区,而随着对外贸易的增加,与出口加工区相关联的案件也会大量产生,因此,怎样处理这一特殊地域(出口加工区具有海关性质)的案件,也是摆在开发区法院面前的特殊问题。如果说由经济基础决定法院工作水平还只是一个概然的价值判断的话,那么,当新区法院面对高新技术所带来层出不穷的新类型案件则将这一概然判断转化为一种技术问题:新法规解决老问题的冲击更加激烈,涉外、涉港澳台的案件类型更加多样,营造良好的法治环境的任务更加艰巨,公众对案件办理的公正与效率的呼声更加迫切。一言以蔽之,在这些技术层面(案件类型始终是技术层面的问题)之外,开发区法院从精审判到强人才,从队伍建设到法院改革等一系列法院制度创新的诉求就比任何其他基层法院显得重要和迫切。

——朝阳文化涵育改革精神。高新技术的高风险、高技术、高回报、强势竞争就决定了开发区“鼓励创新、宽容失败”的开发区文化特质。一切得过且过、墨守成规、四平八稳、故步自封都与开发区的内生文化相悖。引领风骚、引导潮流成为新区的文化风尚。蓬勃朝气,昂扬锐气正是新区特有的文化表征,故开发区文化又被称为朝阳文化。置身于这样的区域文化氛围之中,法院的管理工作必然被深刻地打上改革创新的印记。这种创新,来自于对以新区为代表的先进生产力的依托,来自于对新区建设所昭示的时代脉搏的把握,来自于对依法治国时代重任的担当。其具体表现:一是因袭的司法习惯受先进的司法理念的冲击,所带来的观念的更新;二是以权力为本到以权利为本的管理模式的创新;三是从被动接受参与到主动创造价值共享的法律文化的改革。可以说,这几年来,创新一直贯穿了我院管理工作的始终。“攻关有办法,创新无极限”,既是我院的口头禅,也是我们开展工作的制动源。在我院,无论一线的办案法官,还是后勤保障、司法辅助人员,每当在工作中遇到新情况、新问题,首先想到的是如何克服,如何用创新的办法改革,而绝不是回避,亦步亦趋地因袭老路。例如,我院的专职驾驶人员,在车辆管理中发现了一些问题,经过认真分析,富有建设性地提出了很多改进办法,所撰写的调研文章《对我院车辆管理的情况分析及对策建议》受到高新区党工委书记的批示肯定。又如,我院的图书管理人员,抓住了法院系统中图书管理这一盲点,经过系统学习调研,成功地提出《我院图书馆建设三年规划》,并得到院内采纳,使我院当前的图书资料管理无论从馆藏数量、馆藏类别还是管理的自动化程度都已接近高校图书馆水平,在成都市乃至四川省法院系统都处于领先地位。 ThXVQiJz0tMlvBzTgkdjkWtBONGxzgyK5tZ5sxQQqNLvomlFEXf4mD8rKqkFtntq

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