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关于落实未成年人案件综合审判庭试点工作座谈会会议精神的几个问题

最高人民法院党组副书记、副院长 张军

各级法院要结合本地实际、充分发挥主观能动性,把会议要求落实到位,努力做好少年法庭工作的五个关键问题。

一要健全机构。机构如果不健全、不完善,少年案件综合审判就是一句空话。要发挥中央和地方两个积极性,促进和完善未成年人审判机构建设:最高人民法院积极推进工作,总结、推广大家创造的成绩,使中央各有关部门更加了解、认同少年法庭工作真正是事关国家和民族未来的;地方法院的院长和主管院长更要关注、推动少年法庭工作,加大协调公关的力度。这就是少年法庭工作的特色:有统一的规定,但各地都有特殊的做法,如果地方这个积极性能发挥好,无疑能很好地解决本地问题。少年法庭工作的宣传还不够,很多方面的实际工作做得也还不够。少年案件综合审判机构最终要靠法院自己做出成绩去建设,也就是要靠法院自己去“批准”。凡是建立了未成年人案件综合审判庭的地方,包括自主扩大试点的地方,这些地方的高级法院都应当把少年法庭指导小组办公室设在研究室,如果还有设在刑事审判庭的,那就是滞后。因为只是刑事的优长,无法进行综合指导,无法充分发挥好民事、行政方面的指导作用。研究室是综合审判业务部门,从上下对口,便于沟通协调指导工作上讲,应当将少年法庭指导小组办公室设在研究室。尚未把少年法庭指导小组办公室设在研究室的高级法院与会领导,会后务必向院党组汇报,把道理讲清楚,加强沟通协调,逐步将此项科学管理的工作要求落实到位。

二要配好人员。少年法庭工作需要复合型人才。首先,少年法庭指导小组的领导、未成年人案件综合审判庭的庭长要选好调入合格的、有潜力的综合型、复合型法官,同时还要是热爱少年法庭工作的法官,要善于发现、了解、发掘这方面的人才。其次,少年审判队伍必须相对稳定。今后,试点法院少年审判庭如果确有必要调整、调出人员,应当征求上级法院的意见,中级法院试点法庭、主管院长要做好本院和上级法院的沟通工作,想方设法留住人才。要对少年法庭的法官在晋职、晋级问题上有一定的政策倾斜。少年法庭是一个特殊的审判机构,做特殊的审判工作。这项工作不是只具备某一个专业知识的人员就能够胜任的。要把少年法庭工作的特殊性讲清楚,把少年审判的事迹宣传好,职级问题才会被认同,才容易解决。少年法庭的宣传工作要有针对性,要从讲政治的高度和关心祖国未来、自己下一代的角度,说明少年审判工作的重要性。少年审判是党委、国内外、社会和广大人民群众最看重的人民法院工作的一个亮点,是怎么宣传,怎么去做都几乎不会有负面作用的一项审判工作。要通过有效的宣传,引起重视,扩大效应,为少年审判队伍建设奠定良好基础,争取更多认同。让少年审判涌现出更多的英模,为国家、社会持续和谐、稳定发展提供坚实基础,这一点应该实实在在的宣传。要把人员选调和人员稳定作为少年法庭工作的一项最基础的事业来抓。

三要明确案件。有机构和人员,如果没有案件,这个机构是巩固不住的,人员也是留不住的。案件是最根本的,正如王胜俊院长强调的“执法办案是各级人民法院的第一要务”。如果没有案件,或者案件很少,就不可能为少年案件审判庭增加人员,配置、调入优秀人才。案源是少年法庭工作必须重视的软件,也是硬件。凡是涉少刑事、民事、行政案件都审理的综合审判庭,上下级法院都应当协调同步,都应当将涉少刑事、民事、行政案件分配给少年案件综合审判庭去管辖,这是少年法庭设置、发展和巩固的核心。最高人民法院少年法庭指导小组和少年法庭工作办公室要把综合审判庭民事、行政案件受案范围的划定问题当作一项重要的事业去建设。最高人民法院少年法庭工作办公室要抓紧开展调研工作,征求最高人民法院民事审判庭、行政审判庭的意见和分管院领导的意见,根据各地试点经验尽快划定综合审判庭民事、行政案件的受案范围,统一后更有力地推动落实。各地已经纳入综合审判庭受案范围的案件要总结审判经验,切实巩固、做好,确有必要的再进一步扩大。要把应该由少年法庭管辖的刑事、民事、行政案件逐步落实到位,最高人民法院要牵头把这项工作抓实、抓好。

四要加强管理。首先,少年案件审判管理要体现综合审判特色,这是一项新课题,需要不断摸索和创设。少年审判工作要由具备刑事、民事、行政法律专业知识、熟悉少年审判特点的复合型法官来做,要求法官的政策、法律水平和对审判事业的热爱都要有一个更高的层次。具体来讲就是,要求审理刑事案件时考虑涉案民事、行政方面的法律关系如何解决;审理行政案件时考虑民事法律关系如何维护,如何预防违法犯罪。要体现综合审判特色。这个管理是第一位的。各级法院主管院领导、审判庭的庭长要加强这方面的工作。其次,绩效考评办法很难由最高人民法院统一规范。因为每一个法院,甚至每一个审判庭的具体管理都可以、也需要有不同的特点和做法,因此要靠每个法院的自我管理,要靠分管院长在本院审判管理绩效考评工作中把工作特点讲清楚,把工作难度讲清楚,把加班加点的情况生动地汇报清楚,使少年法庭工作的成绩能够得到认可。最高人民法院少年法庭工作办公室要把管理得好,积极性调动得充分,业绩做得好的法院的管理方式、绩效考评办法收集起来,总结分析,把最适合推广的两三个法院的做法编印成册,或者制成光盘,分发到全国少年法庭及其所在法院,由上级法院组织推广,各地法院参照学习。各级法院要通过科学的管理,调动少年法庭工作人员的积极性,使他们的业绩得到肯定,激励他们做得更好。

五要总结经验。少年审判事业是党、国家和民族的朝阳事业,属于开拓型的事业,没有先例可循。必须作好总结,才能少走弯路,把工作做得更加顺畅。首先,是上级法院的总结,诸如经验交流会、座谈会就是总结。上级法院创造平台推广好的经验,增进各地法院之间的沟通交流,学习借鉴,加强创新规范,最终形成制度。少年案件审判的经验现在更多的是通过个案总结归纳出来的感性认识,最终需要上升为理论制度,需要摸索出一套未成年人案件的审判规律。其次,少年案件审判庭要主动、自觉地向其他法院少年法庭学习,从境外、国外的实践做法、理论中去探寻适合自己的做法、理念和制度规范,这也是总结。少年案件审判工作的英模要更多地将自己所做具体工作的效果、感受总结出一些理论,探寻出一些规律,让更多的地方和法官理解、运用,使之成为指导全国少年法庭工作的理论和规律。这项工作是更高层次的创造,需要自己去做,更需要上级法院的关注、指导和督促。总之,少年案件综合审判工作是一项实践性很强的工作,是一项需要在理论上加以探索、创新、寻求规律的工作,要靠大家实践总结,归纳升华。推动这项工作的发展,要靠大家共同创造的业绩。如果没有机构、人员基础的建设,案件分配上的科学管辖,管理上的经验总结和提升,就不可能作出业绩。为了孩子,需要拼搏;为了孩子,需要忍一时之重,忍一时之委屈。为了孩子的未来,国家和民族的未来,少年审判事业的未来,少年审判法官和领导需要去闯、需要去创!要切实做好我们共同的朝阳事业——少年法庭工作,让党放心,让人民满意。 hpEKi+OJloWErDm5wDC7fZ16rQ5aP0fUTCBnGg17IXP18O5TVeqqi+nT8O8KPUZR

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