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问：请介绍一下制定出台《意见》的背景。
答：为符合条件的申请国家赔偿的公民提供法律援助，是法律援助工作的基本职责。2003年国务院《法律援助条例》将“依法请求国家赔偿的”列为六类基本事项范围之一。
从人民法院办理的国家赔偿案件来看，申请国家赔偿的公民多属弱势群体，本身经济状况比较困难，并且缺乏必要的法律知识，不能很好地主张自身合法权益。为更好地保障困难群众依法行使国家赔偿请求权，规范和促进人民法院办理国家赔偿案件的法律援助工作，最高人民法院、司法部制定出台了《意见》。
在我国法治建设深入推进、人民群众权利意识不断增强的新形势下，就人民法院办理的国家赔偿案件法律援助工作进行规范，对于更好地适应人民群众日益增长的司法需求，进一步发挥法律援助在服务保障和改善民生中的作用，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定具有重要意义。