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《通知》以《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号）和《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）为上位法，在梳理十余年来文化部网络游戏管理政策的基础上，一是进一步明确网络游戏运营管理的范围，结合网络游戏，特别是移动游戏发展实际，对网络游戏运营、技术测试以及联合运营行为做了界定，指导网络游戏运营企业进一步明晰和落实责任。二是规范虚拟道具发行服务，对发行具有网络游戏虚拟货币属性的虚拟道具及以“随机抽取”方式提供虚拟道具和增值服务的行为做了规范，斩断网络游戏虚拟货币、虚拟道具回兑通路，以避免涉嫌宣扬赌博。三是加强网络游戏用户权益保护，增设消费提醒，强调保护用户个人信息。四是完善网络游戏运营事中事后监管机制，明确“双随机一公开”为主要监管方法，网络巡查、现场检查为主要抽查方式，强调将黑名单和警示名单等信用监管作为规范市场秩序的重要手段。五是细化罚则，为文化行政部门和综合执法机构的监管及执法工作提供指导，也使行政相对人明确知悉违法违规成本。