前言

执行工作是人民法院依法运用国家强制力，实现生效法律文书确定的义务，维护当事人合法权益的一项重要司法工作。离开国家强制力作后盾，生效裁判文书所确定的内容就难以由应然转化为实然，难以从纸上的权利转化为现实的权利。西方有一句古老的法谚：“执行乃法律之终局及果实。”前苏联著名法学家雅维茨也曾说过：“只要在社会中存在法，法的实现就一直并永远是社会关系的法律形式存在的特殊方式。如果法的规定不能在人们和他们的组织的活动中，在社会关系中得到实现的话，那法就什么也不是。”因此，执行工作在人民法院的工作体系中，处于与审判工作同等重要的地位，在化解社会矛盾和纠纷，维护和实现当事人的合法权益，彰显法律权威，树立司法公信力等各个方面均具有更为直接、实在的功能。有效发挥执行工作的职能作用，依法调整好市场主体、社会成员之间的利益冲突，实现司法“定分止争”的内在要求，对于营造诚信社会，促进社会和谐，维护社会稳定，推动依法治国战略的实施，有着重要的现实意义和深远的历史意义。因此，广大执行干警要树立崇高的职业荣誉感和责任感，更好地担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。

自上世纪九十年代以来，随着我国法治建设进程的不断推进，执行工作越来越成为社会公众和法律业界关注的一个热点问题，“执行难”“执行乱”更是热点中的焦点。要有效解决“执行难”“执行乱”问题，一方面要根据中共中央和中央政法委以及最高人民法院与中央有关部委联合下发的文件精神，健全完善执行联动机制，构建党委领导、人大监督、政府支持、人民法院主办、社会各界配合的执行工作格局，形成解决“执行难”问题的强大合力。另一方面，人民法院内部要不断加强和改进执行工作，有效解决执行权合理配置和科学运行的问题，从内部形成解决“执行难”“执行乱”问题的长效机制。

从执行工作本身来看，强化执行干警的综合素质，包括政治素质、道德素质、业务素质，这是加强执行队伍建设，增强执行队伍司法能力，规范执行行为，提高执行工作效率和质量的重要途径。2012年修正的《民事诉讼法》、2015年公布并实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》等对执行程序作了修改，最高人民法院制定了一系列有关执行工作的司法解释和规范性文件。执行干警只有全面理解和掌握有关执行的法律、法规、司法解释和相关规定，包括法官的职业道德和职业纪律规范，正确地适用法律，公正、高效地行使好强制执行权，积极、能动地担负起协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的历史责任，才能实现好、维护好当事人的合法权益，满足人民群众日益增长的司法需求，在推动国家治理体系和治理能力现代化上有所作为。

规范执行行为是疏解“执行难”问题的客观需要。“执行难”问题，是纵横交织、内外错综、多因一果所致，既有外因，也有内因；既有体制层面的因素，也有观念层面的因素；既有法律因素，也有道德因素；既有传统文化因素，也有现实利益因素，等等。但是，毋庸讳言，从法院自身来看，执行行为的不规范是造成“执行难”问题的一个重要原因，主要表现为消极执行、“执行乱”和“滥执行”。这些问题必须引起我们的高度重视。因此，规范执行行为是从法院内部疏解“执行难”“执行乱”问题的关键。

规范执行行为是法律规范性的内在要求。执行行为既是一个司法过程，也是一种司法行为，与人民法院的审判过程和审判行为一样，具有极强的法律性。而规范性是法律的一项基本属性，作为司法过程和司法行为的执行行为，自然具有规范性的内在要求。如果违背了这一内在要求，执行行为便会如脱缰之马，挣脱法律规范的约束，必然导致消极执行、“执行乱”和“滥执行”，从而加剧“执行难”问题。

规范执行行为是维护当事人合法权益的必然要求。执行行为有国家强制力作后盾，与公民、法人和其他主体的权利、义务密切相关，一旦失去规范性，会导致合法的权益得不到及时、有效的保护，甚至蒙受损害，也会使违法的行为受不到应有的制裁，变相地损害他人的合法权益。所以说，要切实履行好维护合法权益，制裁违法行为的法定职责，必须始终坚持执行行为的规范性。

规范执行行为是确保执行过程有序进行的必然要求。执行是一项复杂的系统工程，涉及被执行财产的调查、控制、处分、分配等诸多环节，具有极强的程序性、法律性，必须严谨细密，丝毫不可马虎。在执行过程中，如果执行行为出现瑕疵、纰漏或者错误，很容易造成执行缺位、执行越位，或者是分配不公等问题，给法院工作带来被动。

规范执行行为是树立执行队伍良好形象的客观要求。没有规矩，不成方圆。消极执行、“执行乱”和“滥执行”现象的存在，在很大程度上是由于执行人员不守规矩造成的。执行人员不守规矩的结果，客观上加剧了“执行难”，也引起了当事人和社会公众对执行队伍的反感和诟病。只有有效克服执行行为的随意性、粗放性，大力倡导执行行为的规范性、制约性，才能遏制消极执行、“执行乱”和“滥执行”现象，从而树立起执行队伍良好社会形象。

规范执行行为必须多管齐下。规范执行行为是一项多层面的立体工程，必须从以下方面予以考量和把握：

执行人员要强化法治理念。作为执行国家法律的群体，执行人员务必强化以法自律的法治理念，准确把握和掌握法律的基本原则和精神，并以此指导和约束自己的行为，从而确保执行行为的合法性、规范性。

执行人员要知法、懂法。知法、懂法是执行人员的基本素质要求，如果做不到这一点，就会出现“本领恐慌”，难以正确应对执行工作中所遇到的各种情况和问题，难以胜任所承担的职责。所以，要成为一名合格的执行干警，就必须勤学苦练，扎扎实实地练好基本功，正确理解和适用涉及执行工作的法律、法规和司法解释，才能在从事执行工作时从容不迫，游刃有余，满足人民群众日益增长的司法需求。也唯有如此，才能确保执行行为的规范性。

执行人员要善意执法。善意执法是规范执行的观念基础，“恶意”执法必然导致执行不规范，进而衍生出冷酷、刁难及贪婪，严重玷污执行队伍的形象。因此，执行人员要秉持诚信、良善的心态，着眼于维护当事人的合法权益，不仅要有执法如山的“霹雳手段”，更要有司法为民的“菩萨心肠”；既要注重实现生效法律文书确定的内容，也不能忽视被执行人的生存权；既要追求法律效果，也要在不突破法律底线的前提下使社会效果最大化。

探索规范执行的新举措。法律不可能解决社会生活中的所有问题。为此，全国各级法院在执行实践中，针对如何规范执行行为的问题，创造了许多新经验、新做法，出台了一些指导性意见，对规范执行行为起到了很好的推动作用。但是，规范执行行为不是一蹴而就的，而是一个持之以恒的课题。各级法院要始终坚持改革创新的理念，不断探索规范执行的新思路、新举措。

当事人及社会公众的参与监督。执行当事人和社会公众的法律意识的强弱以及参与程度，在很大程度上影响着执行行为的效果和结局。要规范执行行为，引导包括执行当事人在内的社会公众树立正确的法律意识、积极参与执行过程并进行理性的监督也是不可缺失的重要环节。

要培育以诚实、良善心态遵守法律的社会氛围。执行工作中，要注意并善于利用各种社会资源和法律手段，大力培育包括执行当事人在内的社会公众的守法意识，引导其以诚实良善心态遵守法律，而不是规避法律，倡导诚信守法为荣，背信违法可耻的观念，并以国家强制执行力为后盾，不断加深社会群体记忆，为规范执行行为营造良好的社会环境。

执行当事人学法、知法、用法。执行行为直接关系到执行当事人的切身利益。而判断执行行为是否中规中矩，是否影响到其合法权益，自身如何作为才能确保自己利益的最大化，必须以法律作为判断标准。所以，执行当事人只有学法、知法、用法，才能作到遵守法律规范，并运用法律规范保护自身权利。社会公众养成遇事找法、维护权益靠法的习惯，无疑会促进执行行为的规范化进程。

社会各界对执行行为的监督要以法律规范为依据。社会各界对执行行为的监督，势必促使执行人员越来越严格地规范自身的执行行为。但是，社会监督必须以法律规范为依据，而不能仅凭自己的感觉或者好恶来加以评判。因此，将执行工作的有关法律规定公诸于社会，必然会促进人民法院与社会公众的良性互动。

近年来，最高人民法院陆续出台了《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》和《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》等规定，人民法院执行机构的职责范围不断扩大，从单一的民事案件执行扩展到行政案件执行、财产刑案件执行、强制清算案件执行、财产保全案件执行等诸多方面，执行工作中所涉及的法律领域也相应增多。实用的参考工具书则可以帮助执行人员快速、准确掌握工作规范，提升工作效率。

工欲善其事，必先利其器。为了给全国法院广大执行干警提供一套权威、全面、使用便捷的执行工作手册，同时，也给予包括执行程序当事人在内的社会公众维护自身合法权益，监督执行人依法执行的操作规范，进一步规范人民法院执行行为，提高执行工作的效率和质量，预防和减少执行中的错误和瑕疵，编者以适应当前执行工作的实际需要，规范执行行为为着眼点，编纂了《人民法院执行工作规范全集——分解·提示·适用》一书，涵盖有关执行工作的法律、法规、司法解释、规范性文件及最高人民法院权威观点。本书不是简单地收录有关执行工作的法律、法规、司法解释、复函等法律文件，而是独辟蹊径，创新体例，结合执行工作的实际需要，将有关执行工作的规定和司法观点，依据其内容或者法律问题类型进行分门别类，归纳了每一章节的主旨，提纲挈领，直指要义，并与执行各环节相衔接。同时，本书特别收录了权威刊物上登载的与执行工作相关的司法观点，作为参考资料，方便读者理解和掌握。可以说，本书的编纂体例具有新颖性、内容很具有实用性。另外，书中还部分收录了执行法官的职业纪律和行为规范，便于广大执行干警在学习法律知识、提高业务能力的同时，警钟长鸣，增强遵纪守法的意识，恪守职业道德和职业纪律，从而推进人民法院的执行队伍建设。

我们期待本书的出版发行能够对提升全国法院执行规范化水平，提升执行队伍综合素质尽一份绵力，从而更好地维护法律尊严与权威，维护当事人合法权益，促进社会公平正义，让人民法院的执行工作在实现国家治理体系和治理能力的现代化和法治中国建设的宏伟事业中做出更多、更大的贡献！

江必新
2015年5月