四、战略部署

中国人民解放军第一野战军经过诱敌深入，兵力集结，在关中西部与国民党胡宗南部、“青宁二马”的决战时机已趋成熟。

（一）决战方针

1949年6月26日，彭德怀给毛主席提出了两套作战方案，当日毛主席亲笔起草了《关于钳制两马，消灭胡宗南四五个军》致彭德怀、张宗逊、赵寿山的电文。毛主席在6月27日的回复电中指出：如“二马”只作小的撤退，则先打“二马”；如不能在关中地区歼灭“二马”主力，可考虑以主力先给胡宗南部以打击。也就是说，现在决定先打胡还是先打马，就要看马家军的动向了。没过多久，“青宁二马”已撤至永寿、彬县、崔木镇地区，并向平凉做大的撤退。

7月6日，彭德怀司令员在咸阳十八兵团司令部主持召开一野前委第七次扩大会议。到底是“先胡后马”，还是“先马后胡”，后经会议讨论认为，“青宁二马”已撤至永寿、彬县、崔木镇地区，并准备继续撤至平凉，而胡宗南集团五个军集结扶眉地区，夹渭河而阵。“二马”由于咸阳反扑受挫，在我军歼胡时不会轻易出援，根据中央军委6月26日电文指示和敌我兵力部署，一致决定的作战方针是“钳马打胡、先胡后马”，聚歼胡宗南主力于扶眉地区。

（二）战前动员

彭德怀司令员要求各兵团务必于1949年7月8日前完成战斗准备，并切实检查。习仲勋政委对部队各类人员提出不同要求：一是政工人员“人人开口，个个鼓动，提高士气，瓦解敌军”；二是炮兵战士“弹无虚发，百发百中”；三是侦查人员“胆大机智，准确及时报告情况”；四是通讯人员“迅速准确完成通讯联络任务”；五是医护人员“发扬英勇精神，救护负伤同志”；六是炊事员“做好饭菜，烧好开水，及时送到前线”；七是后勤人员“保证弹药粮草供应”；八是担架人员“英勇抢救伤员，保证不丢一个”。同时，他要求全体共产党员“冲锋在前，处处做表率，保证完成上级赋予的战斗任务”，全体指战员认真执行民族政策、俘敌政策。

（三）作战命令

1949年7月7日，第一野战军司令部发布了《关于歼灭胡宗南、王治岐军的作战命令》，扶眉决战开始。