1.1.2　中东及西亚工业化进程

当前的中东及西亚地区局势持续动荡，一个重要原因是没有解决好发展问题。发展出现问题，表征是经济增长缓慢、失业率高、贫富差距大等，深层症结则是中东及西亚地区各国没有实现工业化 ，由此导致国家缺乏足够税源，民众缺乏足够就业机会，这给国家的经济发展后劲和社会稳定埋下隐患 ^[3] 。依据美国经济学家钱纳里、库兹涅茨等人对工业化进程的划分 ，利用2017（部分国家是2016和2015）年各国人均GDP以及三次产业结构比重数据，判定各国所处工业化阶段（见表1-3）。一方面，阿联酋、阿曼、土耳其、沙特、以色列、卡塔尔、塞浦路斯等国家已经处于发达经济阶段；另一方面，由于地区动荡和国情特殊（战争或石油经济等），导致12个国家发展阶段无法准确判断（具体分析见下文各章对应部分）。此外，中东及西亚地区的沙特、阿联酋、阿曼等多数石油富集的富国，存在一定的“虚假”工业化或发展阶段“跨越/跳跃”现象。这种现象产生的主要原因是：石油、矿产资源开采等产业普遍被这些国家视为工业，并在工业体系中居于重要地位，这种依托石油经济“跨越/跳跃”，依赖外籍劳工服务支撑了本国富裕阶层生活，只是表面的“虚假”发达经济阶段，与“真正”发达经济阶段相适应的高端制造业发展非常不足。总体而言，中东及西亚地区大部分国家工业发展条件与产业基础较为薄弱，工业体系尚不健全，导致工业化推进非常困难。

综合HDIVH联合国开发计划署人类发展指数极高的国家、WB HIE世界银行高收入经济体、IMF AE国际货币基金组织发达经济体、CIAAE中央情报局《世界概况》发达经济体等标准，中东及西亚地区只有以色列和塞浦路斯2个发达国家，两国都处于后工业化发展阶段，服务业占主体地位，人均GDP和国民生活品质较高 。以色列是本区域工业化、现代化、经济发展程度最高的国家，以知识密集型产业为主，高附加值农业、生化、电子、军工等部门技术水平较高，总体实力较强，竞争力居世界先列。塞浦路斯是位于地中海东部的岛国，也是世界著名的旅游和度假圣地，以第三产业为主体的经济活动非常活跃，国民生活富裕，教育和医疗等公共事业发达。需要指明的是沙特、卡塔尔等借由石油开采等自然资源开发，虽然实现了较高的人均国民生产总值和人类发展指数，但都不属于发达国家。

根据2018年11月22日联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2018年最不发达国家报告：创业促进结构转型》（The Least Developed Countries Report 2018），阿富汗和也门榜上有名，阿富汗、也门的工业化阶段难以判定，两国政治环境不稳定，营商环境均较差，本国经济主体以小微企业为主，难以实现规模化发展。阿富汗和也门属于典型的资源型国家，油气和矿产资源丰富，但长期的社会动乱，延滞了其经济发展。

在21个国家中有13个国家石油天然气资源较为丰富，特别是6个OPEC成员国，原油生产成本较低，是世界重要的能源输出主体 。在这些国家中，阿曼、沙特、巴林、阿联酋已处于发达经济初级期乃至高级期阶段，黎巴嫩已处于工业化后期向发达经济初级期过渡，阿塞拜疆已处于工业化中期向工业化后期过渡，卡塔尔、科威特、伊拉克、埃及、伊朗、叙利亚无法判断。中东及西亚地区的“石油国家”中除埃及和伊朗外，大部分国家产业结构单一，油气独大，导致国家经济发展脆弱性较大，为摆脱对石油依赖，依托石油收入推动非石油产业发展，实施多元化经济发展战略，成为实现国家经济可持续发展的重要战略。其中，阿联酋政府在发展石化工业的同时，把发展多样化经济，扩大贸易，增加非石油收入在国内生产总值中的比例当作其首要任务；阿曼实行自由和开放的经济政策，利用石油收入大力发展国民经济，全面推进经济多元化战略，努力发展基建、制造、物流、旅游、渔业等非油气产业，增加对基础设施建设的投入，努力吸引外资，引进技术，鼓励私人投资，鼓励和支持私营企业特别是中小企业在经济建设中发挥更大作用，加快实现财政收入来源多样化和经济可持续发展；科威特政府在重点发展石油、石化工业的同时，强调发展多元化经济，着力发展金融、贸易、旅游、会展等行业，并提出2035年发展愿景，将科威特建设成为地区商业和金融中心；阿塞拜疆当局积极实施经济发展多元化战略，大力扶持非石油领域经济发展，促进各领域均衡发展，实施以大规模基础设施和电讯业建设拉动经济的政策；巴林于2010年开始向多元化经济发展，建立了炼油、石化及铝制品工业，大力发展金融业，成为海湾地区银行和金融中心；卡塔尔将发展非石油、天然气工业作为实现国民收入多元化和摆脱对石油依赖的主要途径，注重吸引外资和技术；沙特政府实行经济多样化政策，重点发展现代工业和基础工业，鼓励私有经济的发展，建立现代化、多样化的国民经济体系。各石油国对石油的依赖程度和经济多元化程度也有差别，其中经济多元化发展比较好的有阿联酋、巴林、卡塔尔等国 ^[4] ，特别是阿联酋在金融、航运、贸易等处于区域中心地位，房地产、旅游、零售等行业发展也是地区的领头羊，非石油部门对国民经济的贡献已达2/3,多次被评为阿拉伯世界最佳投资国和最受欢迎的国家；相对来说，沙特阿拉伯经济对能源的依赖仍然较高 。

就业本国化是中东及西亚地区工业化进程中的一个重要特点，如阿曼提出就业阿曼化、阿联酋提出就业本地化，成立相关政府部门，出台系列政策和法规，将其纳入刚性指标，该政策提升了工业化成本（如阿曼工业领域的本地人就业比例为35%，但寻找到合适的阿曼员工日益困难），直接影响外资对其工业开发与投资。就业阿曼化是阿曼的国策，规定所有在阿曼注册的企业应按一定比例雇佣阿曼籍员工，本地化比例主要根据行业划分，兼顾岗职和时间等因素。包括高科技行业：高级管理人员9%，营销人员100%，技术支持人员15%，应用与服务开发人员15%；通讯领域：工程师54%，技术人员70%，熟练和半熟练工人80%，每个公司的阿曼化总比例68%；旅游领域：航空公司90%，旅游饭店90%，旅行社90%,3—5星级宾馆85%，租车公司90%；石油天然气领域：生产或作业90%，直接服务82%，分包商73%，本地社会公司82%；承包领域:2级公司及以上30%，延续项目80%；其他领域：运输、交通、仓储60%，金融、保险、房地产45%，工业部门35%，餐馆与宾馆30%，批发与零售贸易20% 。阿联酋政府着手实施“就业本国化”计划，在国家层面成立阿人力资源和本地化部，在酋长国设立了专门的本地化就业工作小组 ，增加本国人就业比例，且伴随实施的深入，就业本地化从重视数量转变为重视质量、由指标性管理转变为积分制管理 。阿联酋人力资源和本地化部提出要将就业本地化视为各方的共同责任，需要联邦和地方政府部门、各自由区及其伙伴的共同努力推进；要对特定目标行业制定本地化人力资源规划战略框架，继续鼓励企业推进本地化，鼓励阿联酋本国公民进入及继续从事目标行业和部门工作。目前，人力资源和本地化部已经启动多项计划，这些计划将分三个阶段实施，至2021年完成。其中，第一阶段于2018年实施，目标是加快并强化阿联酋本国公民的直接就业和培训，包括发起目标行业本地化倡议，为本国公民提供15000多个机会，特别是将关键战略领域的2000多家企业的400个岗位定为本国公民优先就业岗位；第二阶段是将推动全国人力资源参与，将在2018年至2019年实施；第三阶段为2019年至2021年间，旨在提高国家人力资源竞争力，这将是阿联酋过渡至竞争型知识经济的主要引擎 。