4.2.2　园区发展与规划政策

1） 国家规划体系

土耳其的规划可分为控制性规划和指导性规划两类，控制性规划包括土耳其五年计划、城市总体规划、产业园区总体规划，指导性规划包括战略规划、专项领域和重大项目行动计划。五年计划和中期计划包括国家和省两个层级，战略规划包括综合性规划和专项性规划，城市规划要以五年计划、中期计划、战略规划为指导，园区规划与城市规划相结合，重大项目计划以五年计划及中期计划为依据。每一版土耳其五年计划，都有统筹各类产业园区规划布局与开发建设的内容，重要产业园区编制总体规划，按照城市规划和五年计划相关要求编制、管理和实施。

2） 相关规划政策

（1） 《第十个国民经济五年发展计划（2014—2018年）》

2013年2月，土耳其大国民议会批准了该国《第十个国民经济五年发展计划（2014—2018年）》。计划提出未来五年土耳其经济将年均增长

5.5%，人均国民收入达到1.6万美元。制造业发展的长期目标是将土耳其打造成为欧亚大陆生产中心，提升其国际竞争力及提高其在世界出口中的份额。制造业转型的十大重点工程包括创新与构架能力、各区域对国家生产活动的有效贡献、部门间协同合作、绿色技术与可持续生产、出口市场多元化、生产能力和GDP增加等。计划提出加快改善工业区的营商环境，扩大企业数量，提升企业活力。将工业作为开发区产业结构转型的重点，特别要加强工业区与技术开发区及研究中心的联系。改善工业区、技术开发区、特别是小型工业区等规划实施，通过适当的制度化措施实现产业园区发展的有效管理，确保它实现更高质量的发展等。

基础设施规划制定了土耳其在公路、铁路、航空、海运等方面的重要建设项目。在公路运输方面，规划建设1775km高速公路和1.5万km多车道公路；在铁路运输方面，规划建设以安卡拉为中心的高速铁路网络，包括伊斯坦布尔—安卡拉—锡瓦斯、安卡拉一阿菲永—卡拉黑塞尔—伊兹密尔、安卡拉—孔亚三条高铁线，以公私合作的方式建设并运营；在航空运输方面，规划投资1.6亿美元，建设一个空中交通导航控制中心，并于5个国际机场投资9.37亿美元，建设接待能力超过5000万人次/年的6个航站楼，此外还将投资221.52亿欧元，建设伊斯坦布尔第三机场（全球迄今最大机场）等。

（2） 《中期经济规划（2018—2020年）》

《中期经济规划（2018—2020年）》中确定的经济增长目标包括服务业将贡献3.5个百分点，工业部门贡献1.2个百分点，农业部门增长0.3个百分点。2020年预计失业率降到9.6%，劳动参与率达到54.7%，就业人数达到3100.369万人。规划中提到制造业发展的基本政策是打造高附加值产业结构体系，重点是做好技术、设计和品牌工作，同时与制造业并行发展采矿业。除此之外，规划还提出如下重大行动：推动制造业数字化转型路线图计划（将增材制造、机器人、物联网、大数据、人工智能、增强现实等新兴技术有效应用在国内制造业中）；推动工业区建立设计和数字转换中心；加快对工业区和技术开发区的技术设备投资；提高技术研发能力与水平；支持药品的开发和生产，更新建筑技术和材料标准的立法以鼓励使用创新的技术和材料；评估城市转型等。

（3） 《土耳其产业发展战略规划（2015—2018年）》

《土耳其产业发展战略规划（2015—2018年）》是为落实《土耳其2023年发展愿景》（2009年制定，主要目标是到2023年，即土耳其共和国建立100周年时，实现经济总量跻身世界前10大经济体等）而制定的规划，以提高土耳其工业和生产力的竞争力为总体目标，聚焦中高和高技术产业领域，提高在世界出口中的市场份额，致力于把土耳其打造成为非洲和欧亚大陆的设计与生产基地。同时，规划提出结构转型目标包括：构建高附加值工业信息和技术产业体系；确保利用资源发展更环保、更具竞争力的行业；发展有助于社会进步和区域增长的行业，发展能训练和创造合格劳动力的行业。此外，规划还提出了支持产业发展的8大政策，包括工业技术转型支持政策、工业基础设施强化政策、中小企业融资机会增加政策、工业绿色生产政策、改善投资和商业环境政策、提高国际贸易和外资投资政策、职业工人和技术工人支持政策、促进区域发展的工业政策等。

（4） 《技术开发区法》

本法于2001年6月26日颁布，有12条，主要包括立法目的、范围、定义、基金会、执行公司、审计、工作员工、支持与豁免、法规、不适用规定、法律生效日期、执行和监管部门等。其中，立法目的是通过制造业企业与大学等研究机构和组织的合作，形成具有国际竞争力的国家产业和出口结构；以产品开发和生产方式创新、生产技术信息化，提高产品质量或标准；以支持技术知识、商业化的技术密集型中小企业创业与生产，提高生产率和降低生产成本。其他规定包括选址、可研报告编制要求、开发区建立和运作以及土地使用要求等，如研发实力、工业潜力、财务能力是大学、科研机构、公共研发中心、研究所设立技术开发区的必要条件，一旦被确立为技术开发区，其土地不得以任何方式用于其他目的。

（5） 《技术开发区应用规范》

本法于2016年1月3日颁布实施，包括目的和范围、支持、定义和缩写、成立董事委员会、选址、研发和产业潜力以及财务能力、区域应用、评估委员会成立和工作原则、地区公告、管理公司和主要合同、管理公司创始人和总经理、管理公司职责、孵化企业和孵化中心以及孵化器计划、技术转移办公室、技术合作计划、本地区雇用人员、土地供应、制定区域发展计划和批准计划、土地使用、分配计划和批准、建筑许可证、投资技术产品、地区津贴、预算拨款和部门支持申请、评估支持申请、审查支持申请进度报告、支付、与应用项目相关的原则、基础设施、管理公司的项目责任、项目审查、豁免和折扣、监督权力、检查豁免和例外、专业技术开发区、不适用的规定、监管和执行等42条，该规范由科学、工业和技术部负责执行。

开发区设立的组织和机构代表为创始委员会或区域执行公司。开发区设立需要有一个描述性的总结报告，并需要地图工程师和城市规划师签字，同时将区域位置标记在1∶25000比例的标准地形图上。此外，在可行的基础上，需要提供各主管部门批准认可的覆盖全域的1∶1000比例观测地质勘测报告或1∶5000比例分区规划和规划决策报告以及1∶1000或更小比例尺的地形图，以及通过自然灾害相关机构审核的地震、环境规划或相关机构批准的地质和岩土工程勘察报告等。

开发区选址需要满足以下条件：① 技术开发区选址要符合《选址法》，由公司创办人代表团或经理提出；② 选址区域内至少需要有一个大学或高科技研究所或所在地区内的公共研发中心或研究所；③ 创始委员会或区域执行公司要选择偏远地区，符合国家和区域发展规划，符合环境计划目标以及社会和技术基础设施等土地所有权、地籍状态要求；④ 禁止选址于水源保护区、地质危险区、开采区、农田、牧场、森林、国家公园、湿地、自然公园、自然保护区、自然遗迹、野生动物保护区、敏感的海洋区等；⑤ 鼓励选址于公路、铁路、港口、机场、居住中心、大学或高技术学院或公共研发中心或市区、现有的或在建的工业区等战略性区域，明确省界、市界、县界以及邻近区域边界。如果周边有垃圾填埋场，也要在地图上明确其界限 。

（6） 《自由贸易区法》

为提高土耳其的出口投资和生产，加速外资和外国技术的引进，促进经济收入有序地增加，提高对外部资金和贸易机会的利用率，土耳其于1985年通过了《自由贸易区法第3218号法案》。内容包括总则、自由区组织形式、商品和服务3章，目标和范围、权力、定义、经营活动、自由区组织形式的原则、免税和优惠政策、自由区的收入和支出、自由区内的商品、外汇和服务、劳动和社会保险规定、废除的规定、不再适用的规定和适用的规定、生效日期和执行部门等15条，法案由外贸部部长会议负责执行。自由贸易区内允许从事各种活动，包括生产、存储、包装、一般贸易等，并为投资者提供办公场地、生产车间或仓库。自由区内外国投资者享有100%的资本汇回和100%的经营权，对土耳其本国公司和外国公司同等对待，提供同样的优惠政策。据土耳其《自由日报》2011年8月23日报道，土耳其把现有的自由贸易区升级为自由经济特区，以更好地实现减少贸易赤字和吸引外商投资。新的自由经济特区将在原自由贸易区优惠政策的基础上，为外国投资者提供居住、办公及生产场所，并设立物流和商业中心，甚至旅游配套设施。换言之，自由区从自由贸易区升级为自由经济特区意味着自由区不仅可以开展贸易，旅游、物流、运输和工业等相关产业的发展都将受益。 HPxElKMFm0Vjfo/NTI5fO/S/6OB2nrDEJqu7zEOoeDnFkpjdReL2jUPzIc8W2lvC