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本书从非常规突发事件应急响应管理的背景出发，分析应急响应管理过程中存在的突出问题和瓶颈，将非常规突发事件应急响应管理工作归结为应急响应组织管理、应急预案管理、应急行动方案制定和应急响应信息管理四个方面。其中，应急响应管理人员在非常规突发事件应急响应特殊条件下如何科学、有效地制定应急行动方案是本书展开研究的核心问题，其他三个方面的研究内容能够为研究应急行动方案制定方法与技术提供支持。
在此基础上，本书以管理科学与工程理论和系统工程理论与方法为指导，按照决策支持技术的研究方法与步骤，对非常规突发事件应急响应管理方法与技术展开研究，主要研究思路如下：
本书分析了非常规突发事件的特征及其生命周期，从而提出非常规突发事件应急管理的若干重要阶段，重点针对应急响应管理过程进行分析，并提出了应急响应管理的知识体系。
在此基础上，本书紧紧围绕非常规突发事件应急响应过程及其涉及的相关问题，对非常规突发事件应急响应管理的四个重要方面展开研究，主要包括以下内容：
第一，以组织设计理论为基础，根据我国应急管理行政体系的特征，提出非常规突发事件应急响应组织设计方案。同时，应急响应组织能够作为非常规突发事件应急行动方案制定的决策主体。
第二，根据应急预案是应急领域知识的重要载体的特征，研究应急预案建模与管理方法，为应急行动方案制定决策过程提供知识基础。为完成该研究目的，本书以应急预案文本为建模对象，分析应急预案的结构要素及其特征，基于本体知识建模的方法和技术，提出一种应急预案本体模型，实现对应急行动方案制定决策过程涉及的应急领域知识和信息进行知识建模和统一管理。
第三，针对应急行动方案制定这一类最为重要的应急决策问题，紧紧围绕该问题的建模和求解，以知识建模理论和智能规划技术为基础，根据非常规突发事件应急行动方案制定决策过程构成的特殊约束条件，对应急行动方案制定方法及技术展开研究。首先，对非常规突发事件应急行动方案制定决策问题进行科学界定，分析决策主体、决策对象和决策环境及其特征，根据应急决策理论现有研究成果，提出一种应急指挥团队制定应急行动方案的决策过程模型，揭示应急行动方案制定决策过程的特征及其规律，并对该决策过程涉及的相关概念进行形式化描述。在此基础上，分析应急响应领域特征，提出应急领域HTN规划设计需求，并以此为导向，基于智能规划技术设计和实现了一种应急领域HTN规划模型，并提出一种能够处理带优先级的异步事件目标应急行动方案制定决策模型。
第四，根据我国应急管理信息化的现状，分析和提出应急响应管理信息的概念和内涵，介绍应急平台组成要素及其特征，并提出一种区域政府应急管理信息系统的分析与设计方案。
同时，本书所有研究工作以防汛应急管理为案例，用以阐明本书提出的研究问题，并作为本书研究成果的应用领域。