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应急指挥人员是应急响应相关责任单位在事件现场的代表，是事件现场应急响应组织的领导者，处在事件现场应急响应组织的核心地位，其能力、素质和工作直接关系非常规突发事件现场应急响应工作的成败。本节将全面讨论应急指挥人员的职责和能力要求。
应急指挥人员是非常规突发事件现场应急响应工作的主要管理人员，承担应急响应过程中的核心领导和管理工作，组织和指挥现场应急响应组织成员按照正确的方法完成突发事件现场应急响应工作，其主要职责包括以下几个方面：
应急指挥人员确定应急响应工作的事件目标，领导现场应急响应组织成员完成应急响应工作，并充分利用自己的权力影响整个团队，使得现场应急响应组织的所有成员为实现事件目标而共同努力。
事件指挥是现场应急响应组织最初启动的功能领域，处在现场应急响应组织的顶层，全面负责事件管理工作。应急指挥人员是现场应急响应工作的组织者，负责构建现场应急响应组织，设立组织中的职位，明确各职位的职责，分配事件现场人员承担的具体工作，并为其安排相关人员。同时，应急指挥人员在应急响应过程中，根据实时应急态势，动态调整现场应急响应组织结构和人员。最后，当事件现场应急响应工作完成后，由应急指挥人员宣布应急响应工作结束，事件现场应急响应参与人员回到后方应急响应组织中的相关单位。
在应急响应过程中，应急指挥人员需要解决现场应急响应组织面对的各类决策问题，并在应急响应特殊决策情景下制定各种应急管理决策方案，包括识别事件目标及其战略行动、评估事件目标并对其进行分级、设计与制定应急行动方案、分配应急资源和人员等。在应急指挥人员面临的所有管理决策问题中，科学制定应急行动方案是最重要的一类决策问题，能够为开展应急指挥工作提供依据，应急指挥人员是应急行动方案的制定者和批准者。
应急指挥人员监视现场应急响应组织成员完成相关应急任务的执行过程，协调和解决应急行动方案执行过程中存在的问题，并根据应急行动方案的执行情况对其进行动态调整。
同时，应急指挥人员扮演应急响应工作协调者的角色，处于整个非常规突发事件应急响应组织相关人员信息沟通的中心位置，需要协调应急响应相关责任单位、应急响应工作实施组织和事件发生当事人之间的关系。在协调以上关系的过程中，应急指挥人员需要努力增加应急响应相关主体在应急响应工作中的总体利益，实现应急响应工作绩效最大化。
非常规突发事件应急响应工作是否成功，很大程度上取决于应急指挥人员在应急响应过程中的领导和管理工作。为有效承担应急指挥人员的职责，确保应急响应工作的成功开展，应急指挥人员应具备以下能力：
应急指挥人员必须具备所处的非常规突发事件所属专业领域的基本专业知识和技能，掌握开展该类型突发事件应急管理工作的基本经验和知识。突发事件主要分为四种类型，具有不同的发生机理和响应方式，只有掌握该类型突发事件应急管理的基本领域知识才能做到科学指挥和有效应对。
应急指挥人员应在非常规突发事件应急响应特殊决策情景下开展应急决策工作，包括识别事件目标及其战略行动、评估事件目标并对其进行分级、制定应急行动方案、分配应急资源和人员等。非常规突发事件应急响应过程中，应急态势高度复杂和动态变化，时间压力大，构成了应急指挥人员开展应急决策工作的特殊情景。应急指挥人员应具备在应急响应特殊情景条件下进行信息搜集、信息加工和处理，并根据各种信息制定决策方案的能力。
非常规突发事件应急响应环境高度复杂且不确定因素多，应急指挥人员应能在相对开放和不确定的环境下开展应急响应工作。例如，应急响应过程中，事件目标动态产生，应急行动方案应根据执行过程中的情况动态调整。因此，应急指挥人员面对应急响应过程中的可变和不确定因素，必须具有灵活应对的能力，从而适应和处理应急响应过程中出现的各种可变和不确定因素。