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非常规突发事件发生后，后方应急响应组织相关层级政府及其职能部门向事件现场派遣工作组，并投放应急资源和服务，从而对突发事件进行干预与控制。通常，非常规突发事件现场的情况十分复杂，汇集了来自不同单位的应急队伍和应急资源，事件现场应急响应工作的组织、指挥和管理是非常规突发事件应急响应工作中面临的关键问题。同时，有效开展应急响应工作需要对事件现场的人员、交流、程序、装备和设施进行系统管理，执行针对突发事件的规划、指挥、协调和控制等管理活动，从而实现应急响应组织目标，对突发事件进行干预与控制，减少事件造成的损失，保护群众生命和财产安全。
现场应急响应组织是根据非常规突发事件应急响应工作需求，从后方应急响应组织不同层级的政府和部门抽调相关人员组成的临时性特别工作组织，不受应急响应人员现存职能结构的束缚，其组织形式具有更大的灵活性和柔性。现场应急响应组织的目标是有效抢救生命和财产，稳定突发事件态势，减少事件对环境的破坏，保护群众生命和财产安全等。同时，现场应急响应组织相关人员根据实时和动态的应急态势识别事件目标，作为现场应急响应组织的具体组织目标。
为使现场应急响应组织实现其组织目标，保证事件现场应急响应工作的有效实施，必须设计和运行现场应急响应组织结构，对事件现场参与应急响应工作的所有人员进行统一的指挥和管理，实现事件现场应急响应人员的协调运作。
非常规突发事件应急响应过程中，如何有效地管理和协调来自不同层级的政府及其职能部门以及社会单位的应急响应人员在事件现场应急行动是保证事件现场应急响应工作成功开展的关键。现场应急响应组织将事件现场来自不同单位的应急响应参与人员整合在统一的组织架构中，实现事件现场应急响应工作的组织化运作，为管理和协调事件现场应急响应参与人员提供一种有效途径。非常规突发事件发生后，事件响应现场的多个部门应急响应人员通过构建现场应急响应组织，实现相互合作，协调开展应急响应工作。
通过设计合理的现场应急响应组织结构，能够建立事件现场应急响应参与人员之间清晰的指挥链条，增强各成员之间的信息沟通，是协调事件现场应急响应工作的有效手段。现场应急响应组织的设计原则如下：①目标的一致性和管理的统一性；②有效的管理幅度和层次；③对等的权利和职责；④合理的分工和保证密切配合。
ICS提出了一种被广泛采用的现场应急响应组织的设计方案，将应急响应工作涉及的设施、装备、人员和程序集成在一个公共的组织框架中，能够提供有效的突发事件现场管理功能。ICS被广泛地用来组织突发事件现场的管理活动，为事件现场应急响应工作提供一种集成的组织结构，主要包括指挥、作业、规划、后勤和财务五大职能领域，能够用于从简单到复杂等一系列广泛的突发事件，包括自然的、人为的和灾难性的恐怖主义行为。同时，ICS可被美国联邦、州、地方、部族等各级政府以及许多私营部门和非政府组织使用。
图3-2 非常规突发事件现场应急组织结构
根据非常规突发事件现场应急响应的特征，在组织设计理论和ICS组织框架的基础上，本部分提出一种非常规突发事件现场应急响应组织结构，如图3-2所示，主要组成要素如下：
事件指挥功能是ICS的核心要素，负责全面的事件管理，包括现场应急响应组织的构建和支持事件指挥功能的人员的分配，在事件应急响应开始时应清晰建立。非常规突发事件应急响应涉及不同行政区域的具有不同法定责任的多级政府和具有不同功能职责的多个职能部门，需要多个政府和部门共同参与应急响应工作，并实现有效的协调、计划和交互。因此，非常规突发事件现场应急响应组织事件指挥功能按照联合指挥部进行设计，集中主要应急响应参与单位在事件现场的应急指挥人员或代表，通过识别公共的事件目标集合及其战略，制定统一的应急行动方案，避免不同单位和部门之间的重复工作，减少各单位在应急响应过程中存在的冲突，从而有效地提高应急响应工作的效率。
联合指挥部是一个将事件相关主要单位的指挥人员集中在一起的组织单元，使得各单位能够协调和有效地开展应急响应工作。通常，联合指挥部成员包括参与应急响应的主要政府及其职能部门的成员或代表、私有部门的管理人员或代表，具有调动本单位应急资源的权限，能够请求后方应急响应组织中相关组织实体对事件现场应急响应工作进行支援。联合指挥部具体成员组成可由突发事件发生的位置和突发事件类型决定，也可由突发事件的特征、已经存在的应急预案和初始响应过程决定。随着突发事件的发展和演变，联合指挥部的组成人员动态变化，从而适应应急态势动态变化的特征。同时，为提高联合指挥部的指挥与决策效率，组成成员应尽可能少。
在现场应急响应组织中，通过设置联合指挥部，能够建立参与应急响应的多部门集中指挥和协调机制，统一协调不同应急响应参与单位的应急行动，并统一调配多个应急响应参与单位的应急资源。通常，联合指挥部在事件指挥场所（Incident Command Post，ICP）开展全面的事件指挥和管理工作，负责事件目标的全面识别，并对事件目标进行分级，制定实现事件目标的战略行动，共享应急响应过程的信息，并最大限度地有效使用应急资源，具体职责如下：
（1）建立共同的事件目标及其战略，并对事件目标进行分级，从而协调参与应急响应工作的各主要成员单位之间的利益。
（2）通过统一的规划过程，制定实现事件目标及其战略行动的统一应急行动方案，并统一发布与执行。
（3）从后方应急响应组织不同组织实体获取应急资源，对事件现场应急资源进行统一管理，并根据事件目标优先级分配应急资源，优先保证优先级别较高的事件目标的实现。
（4）实现应急响应参与单位战术行动的集成，减少不同单位在应急响应过程中的冲突，并减少应急响应工作的重复，提高应急响应工作的效率。
联合指挥部为主要应急响应参与单位提供一个集中协商的环境，履行非常规突发事件应急指挥的职责，使得应急响应组织能够制定出被共同认可的决策方案，从而提高应急响应工作的效率。成立联合指挥部在组织结构上实现了统一指挥，是一种协调各应急响应参与部门的有效方式。
在非常规突发事件应急响应过程中，联合指挥部可将应急响应过程中的信息搜集与发布管理、安全管理以及与应急响应参与各方的通信联系等工作指定给相应的负责人具体承担，称为指挥参谋，各负责人直接向联合指挥部汇报。在非常规突发事件现场应急响应组织中，指挥参谋人员主要包括公共信息官、安全官和联络官。另外，根据突发事件的性质、规模、复杂性和位置以及应急响应过程提出的其他具体要求，联合指挥部可设立法律顾问、医疗顾问等职位。
各指挥参谋的具体职责如下：
（1）公共信息官：负责与公众、媒体和其他事件相关信息的获取部门进行交互，收集、核实、协调和分发准确、及时的事件信息，包括事件发生的原因、事件规模、当前应急态势、使用的应急资源以及其他对内与对外的综合事务。同时，公共信息官负责监视社会公共信息。非常规突发事件应急响应过程中，通过指定唯一的公共信息官，能够实现事件信息统一和权威发布。另外，公共信息官发布的事件相关信息应经过联合指挥部审核批准。
（2）安全官：监视事件现场来自不同单位人员的应急响应行动，并向联合指挥部提出所有与应急响应过程安全相关的建议，包括应急响应人员的健康和安全。同时，在应急响应过程中，安全官负责对遭受危险的环境进行评估，工作内容主要包括制定应急安全方案、从安全方面审查应急行动方案、评估多部门安全方面行动的协调性、促进应急响应人员在应急响应过程中采取安全方面的相关措施。
（3）联络官：联合指挥部与其他应急响应过程涉及的政府部门、非政府组织和私有单位代表的联系人，负责与事件现场应急响应有关支持和协作单位进行联络。在执行本单位领导的指令的基础上，来自各支持和协作单位的代表能够对事件应急响应相关方面的决策问题进行表态，并提供所代表单位的政策、可动用的应急资源和其他事件相关的事务信息。
指挥参谋与联合指挥部组成成员相同，一般处于事件现场附近的事件指挥所，在应急响应过程中辅助联合指挥部成员完成各专项现场应急管理工作。
作业部门负责执行为实现减少事件直接危害、抢救生命与财产和建立事态控制等目标而开展的战术应急行动，包括消防与抢险、疏散与安置、医疗救护、警戒与治安、环境监测等。作业部门开展的所有战术行动应依据应急行动方案执行，并向联合指挥部上报应急行动执行情况和实时事件现场信息。
作业部门主管全面管理作业部门的战术行动，对联合指挥部负责，并直接管理事件相关的战术行动，部署和执行应急行动方案，协调各项应急行动的执行过程，并决定作业部门内的组织结构及其人员分配。
根据突发事件的不同范围、规模和复杂程度，作业部门划分为分部、组和资源等若干层次，从而建立合理的管控幅度，一般为3～7个下级单位。根据突发事件的情景特征，各分部按照功能和地理位置或以上两者的叠加进行划分。同时，当参与应急响应的实体超过联合指挥部规定的管控幅度时，作业部门主管要建立不同的组，从而满足管控幅度合理性的要求。例如，各个小组组织单元可以按照功能划分为消防、警戒、医疗救护和工程建设等分组，也可以按照不同地理区域划分为执行不同地理位置应急任务的分组。应急资源包括单个资源实体、任务小组和突击队三种类型，是能够完成特定应急任务的应急资源基本单元。
非常规突发事件规模大，影响范围广，复杂性强，多个应急响应参与部门之间协调的任务重，联合指挥部应设立独立的计划部门，为联合指挥部等应急管理人员收集、评价、分析和发布事件相关信息和情报，并负责相关重要资料的保存和传递。同时，非常规突发事件应急响应过程中，计划部门通过制定统一的应急行动方案，优化各参与单位的应急响应行动，提高应急响应工作的效率。
计划部门主要由资源单元、态势单元、复原单元、文书单元四个基本单元以及协助评估态势，预测需要增加的人员和设备的技术专家组成。
计划部门的具体工作职责如下：
（1）搜集和分发与事件相关的信息和情报，接收其他部门上报的态势报告和应急行动方案执行信息，展示当前应急态势信息，并掌握投入事件现场的应急资源数量及其状态。
（2）计划部门负责收集、评估和传播与事件现场应急响应有关的战术信息。
（3）根据掌握的应急态势和应急资源信息以及联合指挥部成员确定的事件目标及其战略行动，组织相关人员和专家，制定和起草应急行动方案。应急行动方案描述不同层级的政府及其职能部门或私有单位派遣到事件现场的应急响应实体的任务及其相互关系，明确规定当前指挥周期内的战术行动及其支持行动。
后勤部门负责事件应急响应管理所有的服务支持要求，提供设施、设备、交通、供应、装备维修、饮食供应、通信和信息技术保障、应急响应人员的医疗服务等。通常，后勤部门包括供应单元、地面支持单元、设施单元、饮食单元、交流单元和医疗单元。
财务部门负责所有与事件应急响应相关的财务管理和事件应急响应过程的成本分析。非常规突发事件应急响应涉及不同渠道的多种资金支持，应在应急响应过程中对资金实行统一管理。财务部门应跟踪事件应急响应过程已经累计的成本和费用，并向联合指挥部进行报告，进行评估，预测需要的资金支持。
在非常规突发事件应急响应组织中，后方应急响应组织相对稳定，是一种静态组织，按照我国应急管理行政体系进行设计。现场应急响应组织是突发事件发生后，从后方应急响应组织中不同层级的政府及其职能部门抽调相关人员组成的临时性团队，并随着突发事件的完成而解散，具有确定的生命周期。现场应急响应组织的生命周期包括如下阶段：
非常规突发事件发生后，多个应急响应相关责任单位接收事件上报信息，并根据突发事件应急态势评估结果，派遣工作组赶赴事件现场，对突发事件进行处置和响应。各单位派出的人员到达事件现场后，一般由行政级别最高的应急管理相关责任单位的人员牵头成立事件现场应急响应联合指挥部，从而实现建立现场应急响应组织的事件指挥功能。
随着突发事件规模和复杂性的增加，事件现场联合指挥部逐步扩编，吸收新的单位派遣的应急响应人员。同时，随着某些单位应急任务的完成，该单位成员将退出现场应急响应联合指挥部。
现场应急响应组织按照自上而下的方式进行组建。根据联合指挥部识别的事件目标及其战略行动，按照“因事设人”的原则启动现场应急响应组织结构中的相应组成要素，并为组织中相应的职位分配人员，满足需要完成的应急任务的特定要求。同时，现场应急响应组织构建的过程应严格满足管控幅度的要求。
非常规突发事件应急响应过程中，随着事件规模扩大或事件态势变化，联合指挥部识别新的事件目标及其战略行动，并制定完成该事件目标及其战略行动的应急行动方案。在此基础上，联合指挥部根据需要完成的应急任务，启动新的现场应急响应组织结构的相关职位，并为其分配新的人员，从而对现场应急响应组织结构进行扩展。
另外，随着相关应急响应任务的完成，联合指挥部要减少现场应急响应组织的相关职位，承担该角色的相关人员退出事件现场，从而完成对现场应急响应组织的调整。
同时，在应急响应过程中，所有进入和退出现场的人员都应进行统一登记和管理，便于联合指挥部掌握参与现场应急响应工作的人员的数量和情况。
当事件现场人员得到救护、事态得到控制、危险物资得到清理后，现场应急响应工作完成。此时，联合指挥部宣布现场应急响应组织解散，所有应急响应人员退出事件应急响应现场，并返回后方应急响应组织的相关单位。
非常规突发事件现场应急响应组织结构是对事件现场应急响应人员进行编组的依据，为构建现场应急响应组织提供一种理论依据。本部分认为基于ICS组织设计理论构建的非常规突发事件现场应急响应组织具有以下特征：
非常规突发事件现场应急响应组织结构是一种模块化的组织结构，为事件现场应急响应人员提供了一种集成的且与事件复杂性和要求相适应的组织结构。在应急响应过程中，根据事件特征和事件现场应急响应规模，启用现场应急响应组织结构的相应组织模块，从而动态构建现场应急响应组织。首先，根据给定突发事件的类型、规模、范围和复杂程度，建立应急指挥功能，并从应急指挥功能扩展到整个现场应急响应组织结构。其次，现场应急响应组织按照自上而下的方式建立，不同职位的职责和职能源于联合指挥部的应急指挥人员在应急响应过程中的临时指定。
非常规突发事件应急响应过程中，为适应应急态势动态变化的特征，现场应急响应组织结构应进行动态扩展，根据应急响应工作的实时要求，动态启用或消除相关组织要素。同时，在应急响应过程中，为现场应急响应组织结构中的不同角色和职位动态分配相关人员，完成该角色规定的职责和任务。
非常规突发事件应急响应过程中现场应急响应组织联合指挥部建立全面的事件目标，并在整个应急响应过程中进行充分交流，使得所有组织成员明确应急响应工作的目标和方向。同时，基于识别的事件目标及其战略，计划部门基于任务分解的方式，制定统一的应急行动方案、程序和协议，建立不同应急管理活动特定的和可度量的具体指标，从而实现基于目标的事件现场应急管理过程。
根据现场应急响应组织各职位之间的层级关系，应急管理人员应建立清晰的指挥链条，使得应急响应参与单位为完成共同的组织目标而有效开展应急行动。应急指挥结构的一致性要求组织中的任意职位具有唯一的上级，并向其报告事件的相关信息。以上原则使现场应急响应组织建立清晰的指挥和报告关系，消除多方领导造成的混乱。同时，所有层次的应急管理人员能够控制和监视所有下级人员的应急行动。
合理的管控幅度是决定组织绩效的关键因素，能够保证事件现场应急响应工作的高效开展。现场应急响应组织管控幅度设计考虑的主要因素包括事件类型、任务属性、危险和安全因素、人员和资源的距离。通常，非常规突发事件现场应急响应组织中，各职位维持3～7个下级职位。
应急行动方案是一种书面的反映事件应急响应全面战略方案的计划文件，为交流全面的事件目标及其作业活动和支持活动提供一种有效的手段。基于统一的应急行动方案开展应急响应工作，能够优化各单位的应急行动，减少应急响应过程中存在的冲突。同时，通过制定和使用统一的通信计划，能够实现应急响应过程中事件信息的通畅传递和交流。