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非常规突发事件应急响应组织是由参与应急响应工作的多个来自不同单位的人员组成的团队，团队成员具有共同的目标、规定的角色和职责以及与承担的应急任务相关的领域知识。同时，团队成员在不同的地理位置开展工作，成员的行动之间具有相互依赖性，相互合作共同完成应急响应工作。
非常规突发事件应急响应组织是为完成应急响应相关主体的使命和组织目标而设立的一种满足应急响应特殊情景特征的组织模型。非常规突发事件应急响应管理的一项重要工作是有效组织应急响应工作参与人员，使之产生协调一致的行动模式，从而提高应急响应工作的效率。同时，设计合理的应急响应组织结构是协调各单位应急行动的一种有效手段，能够对参与应急响应工作的各个单位进行统一编组，实现应急响应工作的组织化运作。另外，对于不同的组织目标、资源条件和所处的环境，应急响应组织结构存在差异。
因此，根据非常规突发事件的任务环境和我国应急管理行政体系的基本特征，设计合理的非常规突发事件应急响应组织结构，规定应急响应参与人员的决策权限、职责和通信关系，是实现应急响应协调和组织化运作的关键。本节提出了一种非常规突发事件应急响应组织结构，将其划分为后方应急响应组织和现场应急响应组织，符合我国应急管理行政体系的特征，满足应急管理实践的要求，并能够实现应急响应组织稳定性和动态性的有机统一。同时，本节将分析后方应急响应组织和现场应急响应组织之间的关系，揭示非常规突发事件应急响应组织结构的内涵。
根据我国应急管理行政体系的特征和应急管理工作的实践经验，本节提出非常规突发事件应急响应组织结构的总体设计方案，能够为构建非常规突发事件应急响应组织提供指导。非常规突发事件应急响应组织结构如图3-1所示，由后方应急响应组织和现场应急响应组织组成，分别履行后方远程协调和事件现场应急指挥的管理职责。同时，非常规突发事件规模大，影响范围广，往往涉及同时发生且相互耦合的多个突发事件，后方应急响应组织可能成立多个现场应急响应组织，分别指挥和管理不同区域内的事件现场应急响应工作，并统一接受后方应急响应组织的领导和指挥。
图3-1 非常规突发事件应急响应组织结构
非常规突发事件应急响应涉及具有不同管辖权限的多个层级的政府和部门，需要高层次的资源管理和信息管理。按照我国应急管理行政管理体系，各级政府应急管理部门自上而下分为国家级、省（自治区、直辖市）级、市级和县级应急管理责任人及其办事机构（应急管理办公室）以及参与应急响应工作的不同层级政府相关职能部门。非常规突发事件后方应急响应组织按照我国应急管理行政体系层次建立，各级政府及其相关职能部门构成了后方应急响应组织的组成要素，呈金字塔结构，是一种典型的官僚型组织，体现层次性和权威性特点且具有相对稳定的特征。
当非常规突发事件发生时，事件信息接收单位根据事件的当前态势、影响范围和发展趋势，对事件进行分级。同时，按照事件的级别，后方应急响应组织中相应层级的政府启动应急指挥中心（Emergency Operation Center），召集该级政府应急管理相关职能部门和应急专家集中协商，并对应急响应工作进行远程协调，统一调度本单位的应急资源，支持事件现场的应急响应工作。
同时，各层级间下级应急管理实体严格执行上级应急管理实体的应急指令，绝对服从上级的统一领导、指挥和协调。上级应急管理实体在全面掌握应急态势信息和下级应急处置工作执行情况的条件下，基于法定权威下达决策指令，并对下级应急响应行动进行干预和调整。
非常规突发事件发生后，事件影响区域内或与应急响应相关的责任单位派遣工作组到事件现场，并向现场投放应急资源与服务，从而快速和有效地对突发事件进行干预与控制。现场应急响应组织是为满足突发事件应急响应的需要，从后方应急响应组织中不同层级的政府及其职能部门抽调各种人员，为完成事件现场应急响应工作而组建的项目团队。为有效协调事件现场来自不同单位的应急响应参与人员的应急行动，应成立现场应急响应组织，对事件现场人员进行编组，将事件现场的设施、装备、人员、程序和交流等整合在统一的组织框架中，从而统一协调事件现场的所有应急响应参与人员的工作。
事件指挥系统（Incident Command System，ICS）为设计现场应急响应组织结构提供理论基础。根据ICS组织结构，本书提出的事件现场应急响应组织由联合指挥部、作业部、规划部、后勤部和财务部等若干职能部门组成，采用项目小组结构，具体组织结构及其组成要素将在第四节具体介绍。
当非常规突发事件发生后，后方应急组织中不同层级的政府及其职能部门向事件现场派出工作组，成立联合指挥部。联合指挥部面对当前应急态势，快速识别事件目标及其战略行动，并根据应急响应工作的任务要求，对事件现场的应急响应参与人员进行编组，形成各职能工作组，从而构建现场应急响应组织。同时，联合指挥部与后方应急响应组织保持联系，请求各级政府及其职能部门调度应急队伍和应急物资支援现场应急响应工作。现场应急响应组织中的各职能工作组的设置与具体的非常规突发事件类型及其任务结构有很大关联，各职能工作组接收联合指挥部下达的应急指令，并执行现场应急处置任务。
在非常规突发事件应急响应过程中，现场应急响应组织根据当前应急态势临时成立，并随着应急态势变化动态改变其组织结构和人员构成。同时，当事件现场应急响应工作完成或现场危险状况完全消除后，现场应急响应组织人员回原单位，融合到后方应急响应组织相关层级的政府及其职能部门。因此，现场应急响应组织是完成事件现场特定应急响应任务的临时性团队，具有高度动态性，也具有很大的灵活性。
非常规突发事件应急响应工作由后方应急响应组织和现场应急响应组织相互合作共同完成。本部分对现场应急响应组织和后方应急响应组织之间的关系进行深入分析。
首先，非常规突发事件发生后，后方应急响应组织抽调各单位和部门成员，向事件现场派遣工作组，成立现场应急响应组织，开展事件现场应急响应工作。
其次，现场应急响应组织对事件现场的来自多个单位的人员进行现场协调，随着突发事件规模的扩大和升级，现场应急响应行动需要后方应急响应组织的远程协调和支持。在应急响应过程中，现场应急响应组织负责事件现场应急响应工作以及应急响应过程的战术指挥工作，并向后方应急响应组织汇报实时现场应急态势，提出应急资源需求。后方应急响应组织负责应急响应过程的战略协调工作，识别全局应急目标，统一指挥和调度组织中各层级政府的人力、物力和财力资源，并获取组织外部社会应急资源，向现场应急响应组织提供支持和协调，从而实现现场应急响应组织与后方应急响应组织的协调运作。
最后，非常规突发事件应急响应组织具有矩阵性组织的典型特征，能够从后方应急响应组织中抽调不同层级的政府和职能部门的各种人员，组成不同的事件现场应急响应组织，开展多个事件现场的应急响应工作。同时，当事件现场的应急响应工作结束后，应急响应参与人员回到后方应急响应组织各级政府及其职能部门中。
综上所述，非常规突发事件应急响应组织结构具有稳定性和动态性有机统一的特征。现场应急响应组织动态组建，能够有效地集成事件现场的来自不同单位的应急资源，高效开展事件现场应急响应工作，具有临时性、开放性和动态性等特征。后方应急响应组织具有层次性、权威性和稳定性的特征，体现了我国应急管理行政体系的基本特点，能够实现应急响应工作的统一指挥和协调应对。