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非常规突发事件影响范围广，后果严重，其应急响应工作涉及不同行政区域内的多级政府和不同单位。应急响应相关主体是指具有应急管理职责和受非常规突发事件影响的组织或个人，构成了应对非常规突发事件和开展应急响应管理工作的主体。有效识别非常规突发事件应急响应的相关主体，科学分析应急响应相关主体之间的关系，是开展应急响应组织管理工作的首要问题。同时，分析和管理应急响应相关主体的目标和期望，才能保障应急响应工作的成功开展。本节全面识别非常规突发事件应急响应相关主体及其构成要素，并分析相关主体之间的几类重要关系。
非常规突发事件影响范围广，应急响应过程涉及不同行政区域的多级政府或多个部门，需要来自不同单位的人员相互合作、共同参与来完成应急响应工作。通常，在非常规突发事件应急响应过程中，应急响应相关主体主要包括应急响应相关责任单位、应急指挥人员、应急响应工作实施组织和事件发生当事人，具体如下：
应急响应相关责任单位是具有相关应急管理职责或受非常规突发事件影响的单位或组织。应急响应相关责任单位是非常规突发事件应急响应工作的发起人和最终责任人，具有应急响应过程的最终决策权，负责向事件现场派遣工作组成立现场应急响应组织，并向事件现场投放应急资源和服务，支持现场应急响应工作开展。
通常，应急响应相关责任单位涉及不同层级的中央和地方政府及其职能部门、非政府组织，私有单位、关键基础设施的所有者和运行人员以及其他承担应急管理角色的组织和个人。
应急指挥人员是负责整个事件现场应急响应工作的人员，是事件现场应急响应过程的领导者、组织者、管理者和应急响应管理决策的制定者和执行者。
应急指挥人员履行事件现场应急响应过程决策指挥的职责，领导和组织参与事件现场应急响应工作的所有人员，并全面指挥和协调突发事件应急响应工作，做好应急响应工作的计划、组织、领导和控制等一系列管理活动。应急指挥人员在事件现场应急响应团队中具有很高的权威，是应急响应工作成败的关键，具有较高的专业领域知识、管理技能和业务素质，负责建立事件现场应急响应组织，并识别和实现应急响应过程中不同指挥周期的事件目标。
应急响应工作实施组织是在应急响应工作中承担应急响应工作实施责任或完成特定应急响应功能的组织或人员。应急响应工作实施组织接收应急指挥人员下达的指令，完成具体的应急响应任务和工作，是事件现场应急响应工作的具体执行者，并解决执行过程中出现的相关问题。
非常规突发事件应急响应过程中涉及多个应急响应工作实施组织。应急响应工作实施组织可以是应急响应相关责任单位内部的人员，也可以是联系的外部社会单位的人员。通常，应急响应工作实施组织包括专业应急队伍和兼职应急队伍。其中，专业应急队伍具有完善的组织体系，拥有完成特定应急功能的装备，并经常开展训练和演习，是实施应急响应工作的骨干和中坚力量，包括军队、消防队伍、公安部门的小分队、医疗救护队伍、环境监测队伍等。兼职应急救援队伍是开展应急管理区域内的社会单位依托本单位的人员与物资组建的应急队伍，能够完成与该单位所从事工作相关的应急响应任务，并定期开展演练和培训。
事件发生当事人是指非常规突发事件发生地点的单位和人员，以及与突发事件具有直接关系的人员。事件发生当事人是非常规突发事件的直接作用对象和最早获取非常规突发事件信息的人员。在突发事件发生后，事件发生当事人应及时向应急管理相关责任单位报告事件相关信息，并在应急响应过程中，续报突发事件相关信息，积极配合应急指挥人员和应急响应工作实施组织人员开展事件现场应急响应工作。
综上所述，非常规突发事件应急响应参与人员是以政府及其相关职能部门人员为主体，吸收其他社会单位和非政府组织人员共同参与，从而组建的对非常规突发事件实施干预与控制的团队，构成了非常规突发事件的应对体系，也称为事件管理团队（Incident Management Teams，IMT）。事件管理团队是为了完成共同的事件目标而组建，团队成员具有特定的角色和各自需要执行的任务，在应急响应过程中相互合作，有效完成应急响应工作，从而对突发事件进行成功的干预和控制。
分析非常规突发事件应急响应相关主体之间的关系能够更好地理解非常规突发事件应急响应相关主体的内涵，并为设计合理的应急响应组织结构奠定基础。本节将分析几类应急响应相关主体之间的关系，为提出合理的应急响应组织结构，并有效处理应急响应相关主体之间不同类型的关系打下基础。
应急响应相关责任单位根据本单位的使命具有不同的组织目标，在非常规突发事件应急响应过程中，具有不同的关注方面，并识别不同的事件目标。不同应急响应相关责任单位的利益与组织目标既有相互一致的一面，也有相互冲突的一面。首先，应急响应相关责任单位的利益与组织目标相互一致的方面使得相关单位共同参与应急响应工作，只有快速和有效地完成非常规突发事件应急响应工作才能履行各单位的责任，实现各单位的组织目标。另外，应急响应相关责任单位的利益与组织目标相互冲突的方面，使得各单位的要求和期望有时是不统一的，甚至会导致应急响应工作的失败。例如，防汛应急响应过程中，政府和社会关心防汛形势，尽量降低洪水水位和发生洪水灾害的风险；水电站运营单位主要关注发电情况，尽量利用洪水发电，产生更大的经济效益；航运部门则关心通航情况，河道水位过高或过低，都会造成封航情况的发生。防汛应急响应过程，以上不同单位应该共同参与防汛方案的制定过程，综合考虑以上三方的组织目标和利益，力求达到防洪、发电和通航的有机统一。
根据以上分析，合理安排和平衡好不同应急响应相关责任单位的要求和利益是非常规突发事件应急响应管理的重要内容。在非常规突发事件应急响应过程的各个阶段，应充分考虑应急响应相关责任单位的全体利益。因此，为有效开展非常规突发事件应急响应管理工作，应将应急响应相关责任单位统一纳入应急响应管理过程，实现应急响应相关责任单位的“全团队”管理，建立各单位之间协商和沟通的平台，从而解决各单位利益之间的冲突和组织目标存在的不一致，提高应急响应工作的效率。
应急响应相关责任单位是应急响应工作的发起人，负有应急响应工作的最终职责，并为事件现场应急响应工作提供支持。应急指挥人员来自应急响应相关责任单位，接受所属单位的领导和授权，履行事件现场应急指挥的职责，是事件现场的最高决策和指挥人员。
首先，应急指挥人员是应急响应相关责任单位在事件现场的代表，与应急响应相关责任单位具有共同的组织目标，即快速和有效地对突发事件作出响应，从而保护群众的生命和财产安全。其次，应急指挥人员是事件现场应急响应工作的最高决策者和指挥者，统一管理事件现场的所有应急响应活动。同时，应急指挥人员能够向应急响应相关责任单位请求支持，并统一指挥和协调应急响应相关责任单位在事件现场的所有应急资源和应急队伍，解决事件现场应急响应过程中出现的所有问题。
应急响应工作实施组织来自于应急响应相关责任单位，在应急响应过程中接受其所来自的应急响应相关责任单位的领导和指挥，但是在事件现场主要接受应急指挥人员的指令，完成指定的应急响应工作和任务。同时，应急响应相关责任单位应在应急响应过程中动态掌握本单位派出的应急响应工作实施组织的相关情况，并为其参与应急响应工作提供支持和保障。
根据以上分析，在非常规突发事件应急响应过程中，不同应急响应相关主体之间的关系十分复杂。本书利用现代组织设计理论提出合理的非常规突发事件应急响应组织结构，对应急响应相关主体进行科学分工，合理安排和照顾各应急响应相关主体的利益，从而有效协调和管理应急响应相关主体在应急响应过程中的冲突和差异，最终成功完成非常规突发事件的应急响应工作。