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非常规突发事件应急响应管理知识体系是应急响应管理过程中所要使用的各种知识、理论、方法和工具及其之间相互关系的总称。非常规突发事件应急管理涉及的科学问题非常广泛，本章以非常规突发事件应急响应管理过程为研究对象，根据对应急响应过程涉及的管理活动及其特征进行分析，提出了本书的知识体系及其涉及的关键科学问题，为后续各章的研究工作提供理论框架。
“管理的本质是决策。”按照以上观点，本书认为非常规突发事件应急响应管理活动的核心工作是如何在应急响应环境条件下科学和有效地制定应急行动方案，从而使得应急响应参与单位协调开展应急行动，减少各单位应急行动之间存在的时间或资源冲突，提高应急响应工作的效率。
围绕这一根本目的，本书重点展开应急行动方案的制定方法和技术的研究工作，将其作为本书的核心内容，并对应急行动方案的制定过程相关的知识领域展开介绍和研究，包括应急响应组织管理、应急预案管理、应急行动方案制定方法及技术和应急响应信息管理四个方面的内容。将以上四个方面的研究内容按照合理的方式进行组织，构成了本书的知识体系，明确了后续各章的逻辑结构和相互的关系。
本书知识体系的四个组成部分的具体内容如下：
非常规突发事件应急响应工作参与单位包括不同行政区域的多级政府和多个单位，并需要社会公众和志愿者共同参与，是一种有组织的社会响应，涉及复杂的任务网络、资源和角色。例如，“5 ·12”汶川大地震造成了巨大的人员伤亡、基础设施损毁以及34处堰塞湖险情等。地震发生后，全国共出动13万人民解放军和武装警察部队、4.8万民兵预备役人员，还有大量的地方救援人员和社会救援力量以及多国救援队伍等参与救援。大地震发生后，大量应急救援队伍立刻投入应急响应过程，开展伤员救护、道路抢修、堰塞湖险情处置等应急响应工作。地震应急响应的具体工作及其分工包括工程救援队伍开展人员搜救；地方政府执行受灾群众安置工作；医疗救护部门执行伤员救护工作；水、陆、空交通运输部门保障交通通畅，负责救灾物资运输以及人员转移等；水利部门负责堰塞湖的监测，并采取工程抢险措施。因此，如何建立应急响应参与单位之间的指挥和协调关系，将参与应急响应工作的所有人员进行组织化运作，是非常规突发事件应急响应工作中面临的关键问题。
为解决以上问题，本书将展开应急响应组织管理的研究工作。应急响应组织管理是应急响应过程中为确保科学、合理和有序地开展应急管理工作而开展的一项专门的管理工作。有效地组织和管理应急响应参与实体是非常规突发事件应急响应过程中的一项重要的管理活动，能够为非常规突发事件应急响应工作提供组织保障。同时，通过设计合理和优化的应急响应组织结构，能够建立应急响应实体之间清晰的指挥链条，从而在组织结构上实现应急响应实体之间的相互协调，并对应急响应工作进行高效的指挥与管理，以满足动态变化的应急态势需求。
应急领域知识包括非常规突发事件应急响应过程中涉及的应急预案、标准操作程序、应急管理规章制度等。其中，应急预案是应急领域知识的主要载体，是开展非常规突发事件应急响应管理活动的基本依据和规范，也是制定应急行动方案的基础。非常规突发事件应急响应过程中涉及多个单位的应急预案的综合应用。然而，分布于缺乏合作经验的多个单位的不同类型的应急预案，是跨领域的异构性知识，缺乏统一的术语，无法实现知识共享。同时，应急预案的主要表现形式为非结构化文本，计算机无法识别，导致无法根据预案文本所描述的应急领域知识支持应急管理活动过程的有效开展。
根据以上分析，本书展开应急预案管理的研究工作，分析应急预案的组成要素与结构，对非常规突发事件应急响应管理过程中涉及的不同类型的应急预案进行统一建模和高效管理。同时，应急预案管理是非常规突发事件应急响应管理活动中的一项重要内容，并能够为非常规突发事件应急行动方案制定过程解决知识瓶颈。
应急决策是非常规突发事件应急响应管理活动的本质和核心工作，即对应急响应过程中涉及的决策问题进行建模和求解。非常规突发事件具有多灾种耦合与多类型突发事件同时发生的特征，影响范围广，强度大，涉及的要素多，导致常规防治手段和处置措施失效，应急响应工作无法仅仅依据某个部门或单位的应急预案开展，需要来自不同区域的缺乏合作经验的多个单位同时启动多个预案，并科学和合理地制定应急行动方案，有效地对突发事件进行干预和处置。因此，非常规突发事件应急响应过程可以看成应急行动方案制定和实施过程。同时，非常规突发事件应急响应过程涉及缺乏合作经验的来自不同行政区域的多个单位和部门，应急响应的规模大，包含十分广泛的工作，通过制定和执行统一的应急行动方案，能够有效协调各应急响应参与单位的应急行动，提高应急响应的效率。
根据以上分析，我们认为：非常规突发事件应急响应过程中如何科学和有效地制定应急行动方案是应急响应过程中面临的核心决策问题。该问题的本质是面对复杂的当前应急态势如何完成识别的事件目标集合。本书将应急管理人员在非常规突发事件应急响应环境条件下制定应急行动方案的决策过程作为重点研究对象，紧紧围绕应急行动方案制定决策问题的建模和求解，研究应急行动方案制定决策方法及其决策支持技术。
应急响应信息管理是对非常规突发事件应急响应过程中涉及的各类信息进行有效组织和管理的一项专项应急响应管理工作，能够对应急响应过程涉及的相关信息进行有效的搜集、管理和传递。因此，研究应急响应信息管理方法和技术，能够有效地对应急响应过程涉及的相关信息进行统一建模和存储，支撑非常规突发事件应急响应管理活动的高效开展。