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本书的重点是讨论非常规突发事件应急响应管理的理论与方法。为完成本书的研究目标，本部分提出应急响应管理的概念，深入分析应急响应的过程及其特征，为提出应急响应的过程的具体管理理论与方法奠定基础。
应急响应阶段是非常规突发事件应急管理过程最核心的阶段，是应急管理过程的重点和关键，也是开展非常规突发事件应急管理工作的难点。
非常规突发事件应急响应管理，即非常规突发事件应急响应过程中应急管理人员开展的一系列管理活动，是应急响应过程中，为保护群众的生命和财产安全，降低事件造成的危害，有效地集成可以动用的社会各方面的资源而开展的各种计划、组织、领导和控制方面的管理活动，与狭义的非常规突发事件应急管理的定义相同。
以上定义包含如下含义：
第一，非常规突发事件应急响应管理的根本目标是保护群众的生命和财产安全，降低事件造成的危害。以上管理目标构成了应急响应组织的组织目标，开展的所有管理活动为实现该目标服务。
第二，非常规突发事件应急响应管理的根本手段是有效地集成可以动用的社会各方面的资源，对突发事件进行干预和控制。非常规突发事件应急响应工作涉及不同层级的政府和多个部门，应急响应过程中需要投入不同单位的应急资源，涉及复杂的多部门协调和资源调配工作。
第三，非常规突发事件应急响应管理工作涉及计划、组织、领导和控制四个方面的管理活动。因此，一般的管理原理和方法，能够为提出非常规突发事件应急响应管理理论和方法提供理论指导。同时，也应满足非常规突发事件应急响应过程的具体特征和要求。
非常规突发事件影响范围广，涉及不同地理位置上同时发生的多个突发事件且持续时间长，其应急响应工作涉及不同行政区域的多级政府和同级政府的多个部门。与针对一般突发事件开展的战术响应过程不同，非常规突发事件应急响应过程需要跨区域的来自多个单位的应急管理人员开展应急指挥和管理工作，协调各参与单位应急行动和调度应急资源，从而保障应急响应工作的成功开展。因此，非常规突发事件应急响应过程是一种典型的大规模应急响应，需要多个层级的政府和部门联合开展，共同完成，甚至需要全国动员。
非常规突发事件应急响应过程的实质是应急管理人员为实现应急响应过程的管理目标，采取相关措施和行动对突发事件进行干预和控制的过程。非常规突发事件应急响应过程具有工作强度大、影响范围广、各参与单位应急行动相互依赖性强、管理过程复杂和难度大等特征，导致非常规突发事件应急响应管理的核心和焦点是战略管理，应重点关注应急响应过程中协调和监督各参与单位的应急响应行动及其全局优化。
通常，非常规突发事件应急响应过程被划分为若干时间段，称为指挥周期（Operational Period），具有典型的阶段性特征。指挥周期是应急响应过程中实现特定事件目标和执行完成该目标的特定应急行动的时间区间。同时，指挥周期具有不同的时间长度但一般不超过24小时。非常规突发事件应急响应过程示意图如图2-1所示。
图2-1 应急响应过程示意图
通过将非常规突发事件应急响应过程划分为不同的指挥周期，对整个应急响应过程进行分阶段管理，能够降低应急响应管理过程的复杂性。各指挥周期内的应急响应管理工作相互衔接，前序指挥周期的应急响应管理工作是后序指挥周期应急响应管理工作的输入。同时，各指挥周期应急响应管理环境和情景、管理人员、管理目标和管理方法不同，导致不同指挥周期应急响应管理的内容和方法存在差异。
不同指挥周期应急响应管理活动的具体比较如下：
第一，管理的环境和情景不同。应急态势构成了不同指挥周期应急响应管理的环境和情景条件，是识别事件目标和制定该指挥周期内应急行动方案的基本依据。然而，在非常规突发事件应急响应过程中，应急态势动态变化，具有高度的不确定性，导致应急响应过程中不同指挥周期内应急管理人员面临的管理环境和情景不同，并对应急决策过程造成重要影响。
第二，应急管理人员不同。在非常规突发事件应急响应过程中，不同指挥周期的突发事件级别不同，导致需要动态调整应急响应的级别以适应当前应急态势的要求。因此，不同指挥周期内参与应急响应过程的单位和负责应急响应行动的人员不同。在该指挥周期结束时，通过应急指挥权限的传递来实现不同指挥周期内应急指挥和管理权限的调整。同时，不同指挥周期内，随着应急态势的变化和应急响应工作内容的调整，来自不同单位的应急响应人员动态参与和退出非常规突发事件应急响应过程，导致参与应急响应过程的单位不同，且人员的数量动态变化。
第三，管理目标的不同。不同指挥周期的管理目标是应急管理人员在指挥周期开始时识别的事件目标集合，为该指挥周期内的应急响应工作提供方向和指导。给定指挥周期内所有管理活动的根本目的是在初始应急态势下实现和完成识别的事件目标集合。由于不同指挥周期应急态势存在差异且参与的响应单位构成不同，导致不同指挥周期应急管理人员识别的是不同的事件目标。因此，造成不同指挥周期的管理目标存在差异。
第四，管理的周期不同。不同指挥周期由应急管理人员确定且不超过24小时。通常，当应急态势发生较大变化或新的突发事件发生时，应急管理人员应设置新的指挥周期，并对应急响应管理工作作出调整。
为更好地认识和理解非常规突发事件应急响应管理的概念和内涵，在给出以上定义的基础上，本部分将深入分析和讨论非常规突发事件应急响应管理工作的基本特性，主要内容如下：
非常规突发事件应急响应过程涉及多个不同的事件目标，反映了不同单位多方面的利益需求，具有多个维度的特征，导致应急响应过程具有复杂性。同时，多个参与应急响应过程的单位和部门之间存在冲突，且整个应急响应过程受到可用的资源、地理环境、交通状况、时间、技术条件等多种因素的制约，导致应急响应过程需要考虑的相关要素十分复杂。
非常规突发事件应急响应管理工作的独特性是指有自己独特的管理对象、独特的管理活动和独特的管理方法与工具，是一种与其他阶段的应急管理工作完全不同的管理活动。虽然，非常规突发事件应急响应管理也会运用一般的管理原理和方法，但是应急响应管理过程中有许多自己独特的管理原理与方法，从而适应应急响应过程的特征和要求。
突发事件与应急行动执行过程共同导致应急响应过程具有高度动态性。首先，非常规突发事件具有突然发生、快速蔓延、演变规律不确知等特征，导致应急响应环境和应急态势动态变化，应急管理人员无法作出预知和判断。其次，应急响应实体的应急行动执行效果不确定，应急行动可能产生多种执行后果，从而导致应急响应环境产生多种改变。最后，应急态势的动态性导致应急响应参与人员应根据应急响应工作的要求动态参与和退出应急响应过程，且应急响应组织具有高度的动态性特征，应在应急响应过程中动态调整应急响应组织结构以满足应急态势的动态要求。
根据非常规突发事件的机理性特征，应急管理人员应在非常规突发事件造成灾难性后果前，对事件进行干预与控制，减小突发事件造成的影响和后果。因此，在应急响应过程中，应急管理人员应在强烈的时间限制条件下展开应急响应管理活动，制定和执行应急行动方案，对突发事件进行响应，从而控制事态。时间限制条件是应急管理人员开展应急响应管理活动过程中必须考虑的首要因素。
非常规突发事件影响范围广，强度大，其应急响应过程需要多级政府和部门向事件现场提供大量应急资源和服务，从而满足应急响应工作的需要。然而，相对于实现事件目标的应急行动方案的资源需求，事件现场应急资源往往严重不足，无法在有限的应急资源条件下完成所有识别的事件目标。因此，非常规突发事件应急响应过程中，应按照开展应急响应工作的原则，将识别的事件目标分为若干级别，优先保证完成较高优先等级的事件目标。
非常规突发事件的发生、发展和演变规律决定了事件在生命周期中的某一时刻会产生突变和变异，并产生严重的后果。因此，应急管理人员必须在事件造成灾难性后果前，采取响应措施对事件进行干预与控制，减轻事件造成的影响。因此，应急管理过程中，应急管理人员面临强烈的时间压力。同时，非常规突发事件造成的严重后果与应急响应过程时间受限的特征相互叠加，导致应急管理人员在应急响应过程中具有较大的心理压力，且随着响应过程的进行，压力逐渐变大。
非常规突发事件应急管理响应过程的信息缺失主要表现在以下方面：首先，应急管理人员缺乏非常规突发事件机理性知识，不清楚非常规突发事件发生的原因、发展和演变的规律，无法对非常规突发事件作出预测，导致缺少关于事件评估和预测的信息，影响应急管理人员制定合理的应急响应措施和方案。其次，非常规突发事件应急响应过程具有时间受限，应急管理人员在短时间内无法充分收集应急响应过程的全面信息，需要在信息不足的条件下，开展应急决策工作，快速对突发事件作出响应。