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为降低非常规突发事件的风险，减少损失，保护群众生命财产安全，需要对非常规突发事件展开适应、有效的管理过程。目前，缺乏普遍接受的关于突发事件应急管理的定义，针对非常规突发事件应急管理概念的界定和分析尚不多见。本节阐述非常规突发事件应急管理的概念和内涵，并提出非常规突发事件应急管理过程包含的若干阶段及其涉及的主要管理活动。
根据国内外相关学者提出的关于突发事件应急管理的不同定义，本书提出非常规突发事件应急管理的概念，具体如下：
非常规突发事件应急管理是为了降低非常规突发事件的危害，根据对事件发生的原因、发展、演变和消亡过程以及产生的后果及其影响进行科学分析，有效集成不同层次政府和多个部门的资源，对非常规突发事件进行有效应对、控制和处理的过程。
根据以上定义，非常规突发事件应急管理的内涵如下：
首先，非常规突发事件是开展非常规突发事件应急管理工作的对象。因此，非常规突发事件的性质和特征决定了应急管理的工作内容和开展方式，从而导致非常规突发事件应急管理与一般灾害和突发事件的应对过程存在较大差异。
其次，非常规突发事件应急管理的主体是来自多个单位的应急管理人员。非常规突发事件影响范围广、后果严重等特征决定了其应急响应过程涉及不同层级的政府和多个部门，具有社会性特征，从而导致非常规突发事件应急管理的难度大。参与应急响应工作的不同单位和部门共同构成了非常规突发事件的应对体系，应急管理的本质是有效地协调各参与单位的应急管理活动，成功地对非常规突发事件进行干预与抑制。
非常规突发事件应急管理是一个动态过程。在总结相关观点的基础上，按照非常规突发事件的发生、发展、演变和消亡的规律，本部分将非常规突发事件全生命周期应急管理过程划分为四个阶段，包括预防与应急准备、预警与预测、应急响应和恢复与重建。以上四个阶段相互影响，构成了非常规突发事件应急管理活动中不可或缺的四个子过程。尽管在实际情况中，这些阶段往往是相互重叠的，但它们中的每一部分都有自己单独的目标。同时，根据非常规突发事件的发生、发展、演变和消亡的特征，不同阶段的应对过程应采取不同的应急响应策略和措施，各阶段的管理活动具有各自的特征，并且为下个阶段的管理活动服务。
狭义的非常规突发事件应急管理的概念主要是应急响应过程中为应对非常规突发事件而实施的一系列计划、组织、指挥、协调和控制的过程。主要任务是及时有效地处置突发事件，最大限度地减少突发事件的影响，保护群众的生命和财产安全。本书将狭义的非常规突发事件应急管理称为非常规突发事件应急响应管理，具体定义将在下一节给出。
非常规突发事件应急管理不仅要考虑突发事件应急响应阶段的管理活动，而且要考虑事件发生前、即将发生时和应急响应工作完成后各阶段的管理活动，并将其与应急响应阶段的管理活动集成在一起考虑。按照以上关于非常规突发事件应急管理的定义，各阶段的具体含义及其涉及的管理活动如下：
本阶段应急管理活动的目标是降低和消除非常规突发事件对人员和财产的风险，减少突发事件造成的潜在影响或后果，并保障应急响应过程所需的应急能力和资源。预防与应急准备阶段的主要工作为应急预案编制、应急培训和演练、危险源辨识和管理、风险评价和控制、应急资源的采购和日常管理。
预防与应急准备阶段中，在假定突发事件必然发生的前提下，根据风险分析的结果，通过预先采取预防措施，降低或减缓非常规突发事件的影响或后果的严重程度。任何具有应急管理职责的单位都应该在日常运营过程中对预防与应急准备工作高度重视，防患于未然。
本阶段应急管理工作的主要目的是在非常规突发事件即将发生时，采取科学的方法和有效的措施对其进行干预和控制，使事件造成的损失降低到最小，并做到早发现、早处置。
预警与预测阶段的主要工作包括在对突发事件信息进行分析的基础上，进行模拟预测，并根据预测结果，分析突发事件的次生灾害、人员伤亡和经济损失等情况，从而采取相关的预警行动。
本阶段应急管理活动的目的是在非常规突发事件发生后，针对突发事件的性质、特点和发展趋势，通过采取相关的应急响应行动和措施，对突发事件进行干预和控制，从而保护群众生命和财产安全，控制突发事件的应急态势，最大限度地减少事件造成的影响和损失。
应急响应阶段的主要工作包括营救、疏散和安置受到事件威胁的人员；控制突发事件事态、封锁危险场所；抢修交通、通信、供水、供电等公共设施；调度应急物资和队伍投入应急响应过程；组织公民和志愿者参与应急响应工作等。
应急响应阶段是整个非常规突发事件应急管理过程的核心阶段，参与单位多，响应的强度大，管理过程十分复杂，是本书的重点研究对象。
恢复与重建工作在突发事件应急响应过程结束后立即进行，主要目的是使事件影响地区恢复相对安全的状态，并逐步恢复到正常状态，并恢复事件影响区域的环境，清理应急响应现场，使受事件影响的各单位恢复日常运营。本阶段涉及的主要应急管理活动包括采取防止次生和衍生事件发生的措施；对事件造成的损失和影响进行评估，并调查事件原因；根据应急响应过程中出现的问题，对应急预案进行评审和修编；补充应急响应过程中使用的相关应急资源；启动区域重建计划，恢复事件影响区域的正常状态。
恢复与重建阶段可能持续数月或数年，甚至更长，例如“5 ·12”汶川大地震的震后重建工作持续数年之久，动用了全国各省市的力量参与到重建过程中。
非常规突发事件应急管理的各个阶段既相互联系，又存在差异。应急管理的各个阶段的管理活动存在不同之处，导致不同阶段应急管理工作的内容和方法不同。本书仅仅对非常规突发事件应急管理过程的第三个阶段，即应急响应过程，进行介绍和具体分析。