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非常规突发事件是一类特殊的突发事件，其发生、发展、演变和消亡过程与一般突发事件具有明显的差异，从而导致其应急管理工作具有特殊性。如何有效地对非常规突发事件进行干预和抑止是当前突发事件应急管理工作面临的瓶颈和难题。作为开展应急管理工作的对象，深刻理解非常规突发事件的概念和特点，是有效地制定非常规突发事件应急管理方案和措施的基础和前提，也是研究非常规突发事件应急管理工作的首要任务。本节给出非常规突发事件的概念，分析非常规突发事件的主要特征，从而对非常规突发事件进行科学界定，为提出非常规突发事件应急管理的概念和内涵奠定基础。
突发事件是指在一定区域和空间内突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发事件构成了开展应急管理工作的客体和对象，应急管理的本质是对突发事件进行干预与控制，从而减小事件损失，保护人民生命和财产安全。
根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，具体内容如下：
自然灾害：指那些由于自然原因而导致的突发事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故等。
公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
社会安全事件：由于人们的主观意愿产生，会危及社会安全的突发事件，主要包括群体性突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。
按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，划分为不同的级别，便于对其实施相应规模层级的应急响应工作。同时，不同类型的突发事件具有不同的特性和规律，导致其应对过程存在很大差异。
通常，开展应急管理工作中将突发事件划分为两种类型：小规模突发事件（Incident）和大规模突发事件（Extreme Event，XE），其概念和特征具体如下：
小规模突发事件，也称一般突发事件，这类突发事件规模较小，应急响应过程涉及的单位少，一个部门动用本单位应急资源便能够完成突发事件应急处置工作。同时，这类突发事件发生的频率较高，应急响应的单位具有一定的处置过程的实践经验，制定了相应的应急预案和标准操作程序，用以指导应急响应工作。例如，小型火灾、一次医疗交互、社区治安事件等。
大规模突发事件，也称非常规突发事件，这类突发事件规模大，后果严重，需要广泛的社会响应和动员，应急响应工作涉及多层次的政府、多个部门和社会单位。同时，这类突发事件发生的概率小，开展应急管理的单位缺乏对事件机理的认识和开展应急管理工作的经验。例如，2008年“5 ·12”汶川大地震、2008年初的冰冻雨雪灾害、2010年舟曲泥石流灾害、2011年日本9.0级特大地震及其造成的海啸和核泄漏危机等。
根据以上分析和比较，我们认为：非常规突发事件特指社会没有或极少经历过的、缺乏对其演化规律的知识和处置经验的突发事件。它们往往突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，从而需要社会采取应急响应措施予以应对。
通常，非常规突发事件表现为一定时间和空间内多个同时发生且相互耦合和关联的突发事件集合。其应对过程往往十分复杂，涉及大范围的社会响应，甚至全国动员，是当前突发事件应急响应管理工作中的难点问题。与传统的灾害或危机相比，人们很少了解非常规突发事件发生、发展和演化的规律，从而很难事先作出预防，且在应急响应的过程中缺乏有效的应对措施和方案。
目前，我国非常规突发事件时有发生，对我国经济和社会造成广泛影响，引起了我国政府的高度重视和社会的广泛关注。例如，2003年SARS的首次出现和蔓延造成了全国范围内的恐慌，对中国经济和社会发展带来了严重的影响。2005年禽流感的发作亦造成社会性恐慌，对畜牧业造成大范围影响。2008 年元月，我国南方地区遭遇了50年来最严重的冰雪袭击，引发了一系列的突发事件：高速公路封闭、春节回家的旅客大批滞留车站、机场被迫关闭；重创华中电网、华东电网和南方电网，造成大范围停电，导致南方地区电气化铁路因断电而瘫痪，部分工矿企业无法正常生产；对南方地区农业、畜牧业、林业等造成了严重影响。2008年，“5 ·12”汶川大地震对四川省、甘肃省和陕西省40多个县造成较重破坏，导致69 000多人死亡，17 000多人失踪，直接经济损失8 000多亿元，恢复和重建任务十分艰巨。
分析非常规突发事件的机理，识别事件发生的原因，发现事件发展、演变和消亡的规律，是制定非常规突发事件应对方案和措施的基本依据，能够达到有效处理突发事件和减少损失的目的。同时，分析和总结非常规突发事件机理性特征对应急响应过程中如何科学和有效地开展突发事件应对工作也具有重要作用。
与一般突发事件不同，非常规突发事件发生、发展、演变和消亡等生命周期的所有阶段具有不同的特征和模式，具有自身的独特规律。非常规突发事件的主要特征如下：
非常规突发事件发生的频率低，导致应急管理人员缺乏处置和控制事件的经验和知识，对非常规突发事件发生和发展的机理和规律不了解，从而造成无法对突发事件进行建模和预测。
该特征是非常规突发事件在时间方面的描述，指事件的发生和爆发通常是一个很短的过程，出乎人们的意料，无法事先预测和估计，从而导致应急管理人员没有充分的应对准备。
信息高度缺失是指信息的不完全性，它在一定程度上是由非常规突发事件的突然性决定的，主要由以下两个方面的原因产生：首先，事件发生时，应急管理人员在有限的时间内无法搜集事件的全面信息，对事件发生的原因、影响范围和发展趋势等不清楚，无法有效地支持应急响应工作的开展。另外，应急管理人员缺乏对非常规突发事件发展和演化规律的知识，导致缺乏有效的知识和信息用以支撑突发事件应对过程。
非常规突发事件的复杂性包括以下三个方面的内容：首先，非常规突发事件往往涉及一系列相互耦合和同时发生的突发事件，事件发生的原因具有复杂性，涉及多个致灾因素，应急管理人员无法全面了解。其次，非常规突发事件应急响应的过程中随着应急态势的恶化和事件发展变得更为复杂，导致应急管理人员难以科学和有效地制定应对方案和措施，对当前应急态势进行干预。最后，非常规突发事件影响范围广，产生的后果具有复杂性，无法有效地预测事件可能造成的后果及其严重性。
非常规突发事件在一定的空间范围内发生，并逐步进行扩展和蔓延，能够影响不同行政区域，导致其应急响应过程涉及多个单位和部门共同参与，是一种大规模的社会响应，甚至需要开展全国动员。同时，非常规突发事件的生命周期处在一定的时域内，事件的发生、发展、演变和消亡具有确定和较长的时间范围且不同阶段的事件具有不同的特性，导致对不同阶段的事件应采取具有针对性的应对措施和手段。
非常规突发事件影响范围广，对人类社会造成广泛的负面影响，能够或可能造成严重的群众伤亡、财产损失和环境破坏等，集中了社会的广泛关注，具有破坏性强和后果严重等特点。因此，非常规突发事件会造成巨大的社会经济损失或精神伤害，甚至影响政治局面的稳定，中断经济建设，威胁人类的生存。例如，“5 ·12”汶川大地震对四川省、甘肃省和陕西省40多个县造成较重破坏，导致69 000多人死亡，17 000多人失踪，直接经济损失达8 000多亿元。
同时，非常规突发事件的严重后果将会对社会心理和个人心理造成冲击，导致应急管理人员在应急响应过程中面临巨大的心理压力和高度的风险性，破坏性越强，后果越严重，心理压力越大，风险程度就越高。
非常规突发事件高度的不确定性主要体现在以下两个方面：首先，应急管理人员缺乏对非常规突发事件的发生、发展、演变和消亡机理的认识和理解，无法有效地对事件的发展趋势和产生后果作出准确预测。非常规突发事件的发展趋势、影响因素和产生后果等各方面具有多变性，导致应急管理人员无法准确把握以上各要素，采取具有针对性的应对方案和措施。其次，非常规突发事件的突然发生和应急响应过程的时间受限等特性，使得应急管理人员在响应过程中无法充分和有效地搜集突发事件及应急响应过程的全面信息，导致应急响应过程缺乏有效的信息支撑。