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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，加快发展现代服务业，着力提高服务效率和服务品质，持续推进服务领域改革开放，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为实现经济高质量发展提供重要支撑。
遵循市场规律，深化要素市场化配置改革，推动资源依据价格、竞争和供求关系实现高效配置；在有序开放、防范风险的前提下，加快金融、电信、教育、医疗、文化等领域的开放进程；研究制定各行业的市场准入标准细则，重点推动落实“非禁即入”；加强与国际通行的开放规则接轨，加大知识产权保护力度，打造国际一流营商环境；借鉴自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点和深化服务贸易创新发展试点已取得的经验，加大改革力度；培育一批专业性强的研发设计、现代物流、商务咨询等生产性服务业企业。
针对服务业新业态新模式蓬勃发展的态势，需鼓励先行先试，对缺乏成熟标准或不适应现有监管体系的服务业新业态新模式及时开展研究监测，形成相适应的监管方式方法；积极探索服务业跨部门协同监管机制，促进服务业跨界融合监管的信息互换、监管互认、执法互助，加强事中事后监管和全程协同监管；对平台经济、分享经济、健康服务、文化创意等领域的新业态，加快研究制定相关法律法规，强化行业自律管理；利用大数据等手段，建立开放的服务质量社会监管平台。
加大各级财政对支持服务业发展的投入力度，优化国家财政专项资金使用方式，考虑推动产业项目资金更多从支持固定资产投资向人才、技术等创新投资倾斜；深化大数据、物联网、人工智能等现代科技在服务业领域的应用，支持传统服务业改造升级，将服务业信息化投资、标准化建设等纳入国家技术改造专项支持范围；支持更多符合条件的服务业企业申请成为高新技术企业，优化研发费用加计扣除政策，加强对商业模式创新的支持；着力打造“中国服务”品牌，在国际上树立良好的品牌形象。
深化服务业“放管服”改革，进一步压缩企业开办时间和服务商标注册周期。深化企业简易注销改革，试点进一步压缩公告时间和拓展适用范围。取消企业名称预先核准，开展扩大企业名称自主申报改革试点。推动“非禁即入”普遍落实，全面实施市场准入负面清单制度。制定加快放宽服务业市场准入的意见。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争的行为。对服务业新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。推进服务市场信用体系建设，建立市场主体信用记录，健全对失信主体的惩戒机制。探索建立涉及民生安全的重点服务领域从业人员守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善服务消费领域信用信息共享共用机制。加强服务环境综合治理，强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。
进一步完善有关金融政策，引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下创新机制和产品，按照市场化、商业化原则拓展企业融资渠道。鼓励金融机构积极运用互联网技术，打通企业融资“最后一公里”，更好地满足中小企业融资需求。探索通过新技术、新模式，进一步优化中小企业银行账户服务。发展动产融资，依托现有交易市场，合规开展轻资产交易，缓解中小服务业企业融资难题。引导创业投资加大对中小服务业企业的融资支持，支持符合条件的技术先进型服务业企业上市融资，支持科技型企业利用资本市场做大做强。
鼓励服务业从业人员参加职业技能鉴定（或职业技能等级认定、专项职业能力考核），对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书（或职业技能登记证书、专项职业能力证书）的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。进一步畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。实施更加开放的人才引进政策，加大对海外高端服务业人才的引进力度，改革完善人才培养、使用、评价机制。运用股权激励递延纳税等政策，鼓励服务业企业采用股权激励等中长期激励方式引留人才。完善灵活就业人员社会保险政策。
优化土地供应调控机制，保障服务业高质量发展用地需求。适应服务业新产业、新业态、新模式特点，创新用地供给方式。实施“退二进三”“退低进高”，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，依法按新用途办理相关手续。加强历史建筑的活化利用，有效发挥历史建筑服务功能。
落实支持服务业发展的税收优惠政策，做好政策宣传和纳税辅导，确保企业充分享受政策红利。加大政府购买服务力度，扩大购买范围，优化政府购买服务指导性目录，加强购买服务绩效评价。降低一般工商业电价，全面落实工商用电同价政策，推动地方落实国家鼓励类服务业用水与工业同价；在实行峰谷电价的地区，有条件的地方可以开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。落实社区养老服务机构税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持政策。
现代服务业具有高集聚性与强辐射性，是产业融合和经济协同的粘合剂。因此，必须加强现代服务业与先进制造业的产业融合，推进现代服务业与经济格局的耦合，健全产业国际化服务体系，实现现代服务业与产业、区域、国际的协同发展，进而占领现代服务业发展新高地。
（1）推进现代服务业与先进制造业融合发展
从产业共生演化发展规律可以清晰看到，现代服务业、先进制造业、现代农业之间的关联与互动在不断加深，三次产业之间的边界日益模糊，经济活动中服务业的附加值逐渐提高。为此，江苏应充分利用自身制造业庞大的“市场需求”，深化“双轮驱动”战略，推进企业竞争焦点从“产品和技术”向“应用与服务”转变。细化深化专业化分工，鼓励生产制造企业致力于具有核心竞争力的业务流程，剥离非擅长业务给专业现代服务机构完成。
（2）实现现代服务业与经济格局的耦合
在宏观层面上，江苏应利用“一带一路”倡议，长江经济带、长三角一体化等国家战略的空间联动效应，重塑现代服务业发展的空间格局。依托江苏“四沿”发展轴线，构建苏南高新技术产业服务集群、沿江现代物流服务集群、沿海海洋产业服务集群。在中观层面上，加快现代服务业集聚区建设。大力发展都市中心商务区、城市圈和密集的城市群，并将三者的交叉地带作为生产性服务业的中心，吸引周边地区的企业向中心集聚。深入实施《江苏省生产性服务业双百工程实施方案》，在提高产业集聚度、优化产业链条、促进企业融合发展等方面采取综合措施推动生产性服务业集聚区提升发展。依托现有的科技创业园、创意产业园、现代物流园、产品交易市场、软件园等区域，积极支持生产性服务企业进驻各类园区，完善园区的各种硬件环境和配套设施，为企业融合提供多方位系统的服务；构建现代金融、现代物流业、科技研发等生产性服务业集聚区。
一是可以由互联网企业、科研院所、高校以及相关行业的企业共同设立与“大物移云”相关的研究机构，充分挖掘和利用相关行业所产生的大数据资源，将深度挖掘后的行业海量数据转化为政府部门、消费者和企业的重要决策依据。
二是加强产业间、部门间大数据的综合应用，建议构建包含医疗、健康、饮食、农业、教育、运动、休闲、设计、营销、法律、金融、咨询、制造等行业的综合大数据库，为企业、消费者和政府提供完整的相互联系的动态综合服务。
三是引进和培育既熟悉本行业务又熟悉互联网业务、既精通生产技术又精通商务知识的跨学科复合型人才，建议在目前江苏省各类人才工程的基础上，鼓励不同行业人才到互联网企业、其上下游企业或相关部门，特别是与之相关的互联网企业工作访问，从而发现和创新本行业与互联网企业的可嫁接机会，形成并拓展新的服务业态。
对政府而言，深化现代服务业供给侧结构性改革的关键着力点，在于构建一个利于现代服务业发展的公平规范、开放透明、诚信竞争的市场体系，使发展更为高效、更为有序。
（1）放宽服务领域市场准入，提高市场化程度
加快实行市场准入负面清单制度，进一步破除服务业领域“玻璃门”“弹簧门”等隐形障碍，逐个梳理清除对服务业开放和准入设置的不合理限制。进一步放宽市场准入，鼓励和引导各类民营资本和社会资本投向服务业，形成多元经济主体参与的充分竞争格局。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、服务贸易和经济技术合作等方面，对各类主体同等对待。落实各项创新创业扶持政策，支持大众创业、万众创新，扶持互联网创业等新兴产业，通过必要的政策杠杆为中小服务企业创造适宜的发展环境。适当引入国外服务提供者参与竞争，根据各类服务业的要素密集特点制定不同政策，鼓励外资进入知识密集型服务业，释放正向技术溢出效应。
（2）创新政府治理方式，降低企业的制度性交易成本
持续深化“放管服”改革的实质是政府的自我革命，要“削手中的权、去部门的利”，放权于市场和社会。首先，提高信息互联互通水平。实行服务业企业网上并联审批和线上注册登记，积极推动网上并联审批，加强部门协调配合，优化项目审批流程，构建联合审批平台。学习借鉴新加坡、新西兰等国做法，探索实行企业网上登记注册，减少审批流程。其次，深化相对集中行政许可权改革。推广江苏省组建行政审批局，实行“一枚公章管审批”的经验和做法，理顺职责交叉，再造审批流程，切断部门利益，提高审批效率，切实降低服务业企业制度性交易成本。
（1）鼓励各地区结合本地产业和资源禀赋优势创新服务业新业态
比如，纺织业发达的地区和企业可以发展与纺织业相关的新兴服务业态，旅游业基础有明显优势的地区可以优先发展与旅游业相关的服务业新兴业态，文化创意产业发达的地区可以发展与文化创意相关的服务业新兴业态等，在差异化发展的基础上迅速做大做强由本地优势产业演变带动起来的服务业新业态，并迅速推广至全省各地。
（2）加大地区间的统筹协调
建议由江苏省发改委牵头，邀请相关部门和地区参与，建立服务业新业态投资和发展的协调机制，完善重大利益分享机制，增强省内地区与城市间合作成果的可预期性，提升各方合作积极性。
从功能区上看，江苏省将依托扬子江城市群打造国际服务业创新中心、立足沿海经济带打造海洋特色服务业基地、立足淮海经济区打造枢纽特色服务业基地、围绕江淮生态经济区打造生态特色服务业基地。
扬子江城市群经济相对发达，底子较好，将创新服务业发展模式和业态，大力发展现代金融、软件和信息服务、电子商务、智慧物流、科技服务、文化创意、工业设计等现代服务业，重点打造沿沪宁高端服务业集聚带，促进服务业轴带联动协调发展。
沿海经济带主攻现代海洋经济和临港产业，建立国际智慧物流信息平台，强化企业跨境物流合作，大力发展第三方、第四方物流，着力培育现代物流企业集团，打造长三角东部国际海港物流走廊和海洋经济特色区。
淮海经济区抢抓徐宿淮盐、连淮扬镇、连盐、徐连等高铁建设的历史性机遇，发挥国家级服务业综合改革试点创新引领作用，围绕制造业转型升级和新型城镇化和城乡一体化发展，培育引导服务业发展增长极，打造江苏北部服务业新兴增长集群。
江淮生态经济区充分利用网络扁平化后发优势，发展电商、金融等服务业新业态新模式；充分挖掘传统文化、大湖湿地等旅游资源，全域布局、多点突破，重点打造一批有影响力、带动性强的旅游产品；着重发展养老产业，以养老产业为支柱，带动发展地产、健康、电商、旅游、保险等相关服务业。
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