下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
节能是落实节约资源基本国策的重要内容。我国政府倡导的能源战略为：长期坚持节约与开发并举、把节约放在首位。坚持节约优先，提倡节约型的发展方式和消费模式，通过绿色发展提高能源普遍服务水平，合理平衡供需。提倡生态文明和节约文化，普及节能知识，推广节能技术成果。大幅度提高能源系统效率，尽快使重点耗能产业的能源效率达到国际先进水平；不断提高能源综合效率，以尽可能小的能源资源消耗，支撑经济社会尽可能大的发展。
2005年党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中强调，“必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。
2007年党的十七大报告进一步提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，是关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的大问题，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
2007年10月28日全国人民代表大会第三十次会议修订通过的《节约能源法》第四条明确规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”
伴随科学发展观的深入贯彻，节能的战略地位一次又一次地得到强化。节能已成为贯彻科学发展观、转变经济发展方式的具体体现。
党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。党的十八大报告还同时明确提出：推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。
节约能源资源是生态文明建设的根本途径。虽然目前我国经济发展进入了新常态，但依赖能源消费增长的经济增长方式还未根本转变，能源消费总量仍在增长，粗放用能现象还比较普遍。如果不厉行节能，能源安全的风险将不断加大，经济社会发展不可持续，同时会对环境产生更大的、不可承受的压力。近年来，我国能源大量消费造成污染物过度排放，对民众健康的危害日益显现。我国从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区，多次出现严重雾霾天气，受影响人口6亿多。大量化石能源的消耗是造成大气等污染的元凶，厉行节能减排、推进生态文明建设的任务日益迫切。
公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，公共机构节能是节能减排的重点领域之一。深入开展公共机构节能工作，是贯彻落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会的组成部分，是推进供给侧结构性改革、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的迫切需要，是加强党风廉政建设的重要内容，也是公共机构加强自身建设、引领全民节能意识、树立良好社会形象的必然要求。
我国人口众多，人均资源占有量仅排在全球第53位，其中人均淡水资源是世界平均水平的1/4，人均能源储量不到世界平均水平的1/2。一方面，我国现在很多能源资源大量依赖进口，2015年石油对外依存度已超过60%。我国能源资源禀赋不足，适当进口是必要的，经济上也是合算的，但如果对外依存度过高，也存在着很大的安全隐患。另一方面，我国能源资源利用效率不高，目前，我国能源总体利用效率只有37%左右，与国际先进水平还有差距。随着经济持续发展，今后对各类能源资源的需求还会上升。面对这种形势，节能势在必行。作为资源节约型、环境友好型社会建设各项政策制定、科技研发、教育培训的社会主体，公共机构做好节能工作，体现着在资源节约型、环境友好型社会中的率先垂范、带头执行政策、带头应用节能技术的作用，可以带动全社会形成勤俭节约人人尽责、节能减排人人担当、绿色环保人人作为、生态文明人人践行的良好社会风尚。
公共机构在提供公共服务和维持自身运转时，需要消耗大量的物质资源和人力资源，所使用的资金全部或部分来自纳税人，公共机构必须用有限的能源资源投入，最大限度地为公民、为社会服务，因此，是社会各界关注的焦点。建设节约型公共机构，提倡节约，反对浪费，教育每个职工过文明、健康、科学的生活，提高大家的思想道德和文化素质，正是当前推进社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分，是加强公共机构自身建设的迫切需要。用有限的社会资源投入，最大限度地为公民、社会服务，不仅是公众的期待，也是公共机构自身建设的要求，最直接的体现就是做好节约能源资源工作。公共机构节约能源资源，也体现着主动继承和弘扬中华民族的勤俭节约道德文化，体现着节俭务实的工作作风。
与大量分散的居民和企业相比，公共机构具有便于集中管理、执行力强的优势，在保证社会节能减排目标顺利完成方面作用重大。此外，公共机构还是推动节能环保产业发展的重要主体。《节能产品政府采购实施意见》和《关于环境标志产品政府采购实施的意见》把节能产品和环境标志产品列入了政府优先采购或强制采购的范围，这不仅可以形成相当大规模的投资，还有助于推动技术进步、带动节能环保产业发展。
公共机构的能源资源消费，既是需求侧行为，又能影响供给侧。购买节能环保产品、推广应用节能环保技术、实施节能改造等，对市场具有很强的导向和示范作用。许多发达国家十分重视通过政府采购等，支持绿色技术和产业发展。美国就有“白宫节能计划”，要求在政府采购中优先考虑带有能源之星标识的高效产品。我国自2004年启动节能产品政府采购工作以来，不断加大政府采购节能环保产品力度，2015年达到3800多亿元，占政府采购同类产品总量的3/4以上。这不仅直接扩大了节能环保产品需求，也激发了社会购买节能环保产品的积极性，产生了“乘数效应”，有力推动了节能环保产业快速发展。当前我国经济正处于转型升级、新旧动能接续转换的关键时期，继续发挥好政府采购的导向和促进作用，有利于做大做强节能环保产业，壮大新经济、培育新动能。