立政

国之所以治乱 ^① 者三，杀戮 ^② 刑罚，不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻 ^③ ，不足守也。国之所以富贫者五，轻税租 ^④ ，薄赋敛 ^⑤ ，不足恃 ^⑥ 也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事，五事五经 ^⑦ 也。

①治乱：整治、改变混乱状况。②杀戮（lù）：杀害。③城郭险阻：险恶而有阻碍的城池。城，城外的墙；郭，城内的墙。④轻税租：减轻租税。税租，田租和赋税。⑤薄赋敛：削减赋敛。赋敛，田赋和税收。⑥恃（shì）：依赖，凭仗。⑦五经：指五项纲领性措施。

决定国家混乱的因素主要有三个，仅仅有杀戮和刑罚是不够用的。决定国家安危的因素主要有四个，仅仅依靠城郭险阻是不足以防守的。决定国家贫富的因素主要有五个，仅仅通过减轻租税、削减赋敛是不足以依赖的。这就是说，治理国家有“三本”，使国家安定有“四固”，使国家富裕有“五事”，这五事就是五项纲领性措施。

凡将举事 ^① ，令必先出。曰事将为，其赏罚之数，必先明 ^② 之。立事者 ^③ ，谨守 ^④ 令以行赏罚，计事致令 ^⑤ ，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者，虽有功利 ^⑥ ，则谓之专制，罪死不赦。首事既 ^⑦ 布，然后可以举事。

①举事：要做的事，要办的事。②明：这里指明确赏罚的规定。③立事者：负责人，指具体办事的人。④谨（jǐn）守：严格遵守。⑤计事致令：检查工作并向君主回复命令。⑥功利：功效利益，这里指成效。⑦既：已经。

凡是将要做的事，法令一定要先出。这是说事情将要做的时候，一定要先明确赏罚的规定。负责人要严格遵守法令来执行赏罚，检查工作并且向君主上报的时候，也要报告执行赏罚的情况。如果做的事情不符合法令的意旨，即使事有成效，那也叫作专制，那是死罪不赦的。首事的命令已经发布，然后就可以遵照执行了。