评述

在社会治理现代化过程中全面加强基层党建

这是“党建创新引领社区治理现代化”的典型案例。八里庄街道工委积极践行《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》精神，应用社会工作科学理论与方法技巧，解决基层治理面临的一个又一个难题，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现基层党建与社区治理现代化相促相融，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，加强和改进城市基层党建，是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。改革开放以来，随着我国城镇化进程的快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，必须提升城市基层党建整体效应，充分调动城市基层各类组织、各类群体的积极性，整合各方面力量资源，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

但应当看到，转型时期社会治理理论尚处探索阶段，缺乏成熟理论引导，导致城市各党组织普遍存在“层级割裂、平级隔离”现象，多元共治、普遍参与机制体制尚未完善，大数据等现代信息技术在社会治理中缺位，传统文化积极作用发挥不明显等问题。

在社会迅速转型过程中，党高瞻远瞩，明确提出“在社会治理现代化过程中全面加强基层党建”这样一条符合国情的现代化社会治理思路。八里庄以党建统领社区治理与发展的基本经验，高度体现出中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》精神在城市社区现代化治理当中的重要引领作用 。

一是建设更坚强有力的街道社区党组织。基层党委推动本土党建组织体系完善，融通层级党组织、互通平级党组织，实现资源整合、统筹协调，保障社区党组织有资源有能力为群众服务；强化街道党务工作力量，深化党员队伍建设，优化社区工作者队伍结构，建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心，加强“两新组织”党务工作力量，提升街道党（工）委综合统筹协调能力；加强党员思想教育，强化思想政治建设，严肃党内政治生活，立足实际切实高标准发展社区党员，抓好带头人队伍建设，增强街道社区党组织政治功能和战斗力。

二是增强城市基层党建整体效应。围绕“一轴四网”党组织建设体系，通过政治领导、制定规则、利益协调、整合资源和思想引导，形成市、区、街道、社区四级区域性党组织上下联动的“核心轴” ，强化四级党组织联动；基层党组织依托工、青、妇等群团组织，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党建有效覆盖，实现哪里有群众，哪里就有党员，哪里就有党组织，形成你中有我、我中有你的组织体系，做到党与群众血肉融通。

三是广泛应用现代网络信息技术。面对“互联网+”时代层出不穷的新事物、新情况，党组织应当紧追潮流，积极拓展互联网工作领域，利用高新互联网技术优化基层党建工作的基础环节，将信息网络技术融入党建业务，做到信息技术发展一步，党建工作信息化就跟进一步，使基层党建从现实世界扩展到网络空间，从而拓展党的工作覆盖面。

四是提升党组织领导基层治理工作水平。健全党组织领导下的社区居民自治机制，领导群团组织和社会组织参与基层治理，做实网格党建，促进精细化治理。

八里庄党组织在积极践行党关于加强基层党建主体精神基础上，立足本土实际，发展出符合实际情况的“八里庄党建模式”：基层党组织为媒介，党员发挥领导作用，激发群众积极性，发掘社区潜力与优势。在老旧社区改造案例中，八里庄街道工委辖区内老旧社区的房权大多属于产权单位，“外在”于国务院颁布的《物业管理条例》，对于该类小区治理，各基层党委和社会工作组织无不头疼：缺乏针对性条例规章依托，并存在普通居民对社区工作少参与、低关注现象，导致很难在有限时间和资源内，培育高效社区组织、合格社区领导者，致使社区资源低效率使用、低效益产出，使复杂社会问题更复杂化。

八里庄街道工委聚焦主责主业，以党建引领，在各层级党组织统筹下，以问题视角结合赋能理论，组织社区天然领导者——社区党员为“先锋”，进行广泛社会动员，以点成线，连线成面，不同老旧社区群众在党员和街道相关科室组织下，成立楼区管委会，以代表制进行决议，达成共识，以居民每月少量支付、辖区停车位收入等方式构成专项资金，聘请物业公司进行专业管理。基于民主协商机制建立的楼区管委会，对社区内关乎民生的问题进行协商解决，积极推动解决老旧社区改造，培养了居民社会参与意识与能力，推动了社区治理向更精细、更高效的现代化治理方向发展。

层级党组织融通，平级党组织共享，增强了城市基层党建整体效应。街道工委重视党建协调委员会的统筹协调作用，积极推动党员与党组织向基层党委“双报到”工作，建立基层党委与各社会领域党组织“无障碍”沟通的“党政群体共商共治机制”，形成基层党建“一轴四网”的八里庄模式：以基层党建为轴心，区委领导，街道工委指导，社区党委发挥作用，基层网络支部实际操作的模式。同时，针对社会与经济发展衍生的新社会组织及新经济组织，八里庄街道工委依托妇联、共青团、统战等群团组织，采用联合建、单独建等方式，于“两新组织”内建设党组织，积极发展各类统战对象成为“积极分子”；为进一步扩大基层党建“朋友圈”，八里庄街道工委“软硬兼施”精细化管理，优化经商环境，一方面采用“搜索式工作法”，摸底收集社区内企业及个人基本资料，建立社区台账，依托社区青年汇等平台，街道工委积极与社区内企业等各类组织和个人沟通交流、组织活动，鼓励组织和个人参与社会服务，并注重以社会贡献培养社会责任，增强社区归属感，加强对基层党组织认可度；另一方面，街道工委“疏解整治促提升”，开展“背街小巷整治”活动，通过拆除违章乱建、修整道路、增加绿化等措施，美化辖区老旧社区环境，提升城市“硬”环境。

讲纪律、守底线，加强党的基层组织建设，重在从严，务在落实。依托党的纪律与宗旨，从严从实规范化建设基层党组织，保障基层党组织利用纪委这把“戒尺”动员、监督不同社会领域内各社会组织及各层级党组织的意识与能力，激发基层党组织活力。

八里庄街道工委严格践行基层党建工作责任制，切实落实责任人职责，严格党员管理，严抓“三会一课”制度落实，结合“两学一做”学习教育等活动，多措并举激活党员的主体意识，实现“支部主导”与“党员主体”双轮驱动党支部健康、良好运行。同时，在处理辖区内上海某国有企业“烂尾”工程中，八里庄街道工委充分释放党支部的活力，发挥纪委“戒尺”作用，通过街道纪委给上海国资委纪委发函，上海国资委纪委在调查确认后，督促、监督该国有企业与街道工委商议解决“烂尾”工程的收尾工作。

基层党建创新引领社会治理创新，社会治理创新推动基层党建发展。街道工委在日常社区治理中，努力推动党建与社区治理一体化，突出基层党建对社区治理的引领作用，做到党组织与群众融汇互通，使党的群众性、政治性、先进性为人民群众“触手可及”，让人民群众更加自觉地热爱党、跟党走，塑造了一个党与群众血肉共筑的基层堡垒。

（撰写：吕文康） wLyGyWbdrS8eH8KvISh++vInDt6KIcpdWSpbI74TDV16AGjM6vStWxbYKFLywHzz