故事一

基层党建与社会治理是一个有机整体

讲述人：张福来

语言，能把深奥晦涩的道理化繁为简，能让“涉世未深”的青年在面对“人间烟火”时宛如身临其境，能把纷繁琐碎的基层工作化为一个个真实有趣的小故事，张福来书记，便是深谙语言艺术的人，每次相见，他都能让人赞叹折服。娓娓道来间诉说担当情怀，幽默淡然里尽显远大格局。以实际工作的辛劳，描绘具体细节中的点点滴滴，渐渐斑白的两鬓，诉说着基层工作的酸甜苦辣。轻轻推一下眼镜，默默沉思一会儿，呷一口清茶，身体微微前倾，一开口，带着热烈、带着理性，街道风云大戏就会绚丽多彩地、活灵活现地展现在你的眼前……

如何在推进社会治理中加强党的作用，尤其是发挥基层党组织的作用？我们从2017年开始就一直在琢磨这个问题。

随着城市化进程的发展，越来越多的农村人口涌入城市，比如我们所熟悉的快递员、外卖小哥、小区保安等，他们都生活在城市当中，在城市工作，我相信随着城市的发展进程，这样的人会越来越多。同时这其实也给我们基层社区治理带来了新的问题和挑战，如何服务这些人群？如何在人员结构发生重大变化的情况下发挥基层党组织的作用以推进、加强社会治理？另一方面，改革开放40多年来，中国共产党领导中国人民在各个方面都取得了优异的成绩，但40多年来，党在领导社会建设等方面也面临不少挑战，也会存在一些问题，在有的方面仍存在空白。有这两方面因素，加上基层社会治理的需要，积极探索基层党组织的作用就显得很有必要。在不断的实践探索中，八里庄街道总结探索出一条符合时代要求的新道路。

第一，必须发挥两级党委的统筹力。2017年7月，时任中共中央组织部部长赵乐际同志，在上海组织召开了全国城市基层党建工作经验交流座谈会，明确了要加强城市基层党建，重点发挥基层党委的统筹作用。2019年5月8日，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》出来后，我们主动组织学习。学习理解过程中，我发现《意见》的核心就是强调城市基层党委的统筹力。

我们过去常说的上下级领导关系包含两层意思，一是你我之间是上下级关系，二是你我之间是领导和被领导的关系，而且往往这种上下级关系涵盖社会各个领域。现在，基层党建体系中，有些关系的模式不再是这样了。比如，中国共产党和民主党派，两者之间绝不是上下级，而是民主协商。但在社会治理这个大主题下，依然有谁发挥关键作用的问题。这个问题只有一个回答，那就是党的领导！哪里有党员，哪里就应该有党的组织，哪里有党的组织，这个组织就要发挥作用。党组织要发挥作用，就必须带领着先进分子，党员带头把群众发动起来，把社区区域管理好治理好，让大家都能在这个区域中享受到治理的乐趣和成果。目前我们关于社区治理的法律法规并不健全，推行社会治理必须依法治理，有法依法，那没有法规靠什么？靠共商共治。某一方面没有具体的法律规定，那就召集居民，咱一起商量个章程，章程不违法违规，崇尚社会主义公德，那咱们就把章程建立起来，按章程来办事，这就是共商共治。

比如说老旧小区的治理。国务院之前发布了《物业管理条例》，有相应的小区治理章程，但这章程首先就把老旧小区给“踹出去”了，它针对的对象是“业主”，业主必须是花钱买了房的，老旧小区的房子大都是属于产权单位，就这一点，住户就不受法律关系的约束，怎么管理？你想要去整治老旧小区，马上就会有人有意见，“你的治理依据的是什么法律法规，《物业管理条例》对我根本不适用。你要向我收钱，我就去告你乱收费。”怎么办？这种情况也不能退缩啊，毕竟有广大群众的呼声，老旧小区必须改造，该整治的必须整治。我们想了一招，打个比方，这栋楼一共是六层，每层两个单元四户，一个楼就有48户居民。在48户居民中有党员吧，有党员，那敢站出来吗？马上就有人回应：“我是某某单元的，我是党员！”“我也是党员”，党员都站出来了，就在这个楼成立党支部，一个党员带一户，三个党员带一门，十个党员带一楼，一个支部就能把整栋楼带起来，就能共商共治。

所以说，基层党组织的统筹，首先就是把党员组织起来，再由党员带头广泛动员群众。中国共产党党员都是为了同一个目标而奋斗，不论隶属哪个单位党员都是自己人，都能坐在一起商量。商量出办法后，就能通过党员去跟群众做工作，一个楼辐射到一个区域，就能形成一个整体的治理路径。大家共商共治，成立小区管委会，每栋楼出一个代表，由街道房管科的负责人组织。在代表会上，大家达成共识，招物业公司这一基层社区治理问题就迎刃而解了。

实际上，近年来政府对基层治理的资金投入力度很大，我们先前已经投入过资金对房屋进行抗震加固、节能改造，绿化美化大街、整治背街小巷。现在又引进物业负责日常的管理和保洁。引进物业的钱从哪来？一是停车收费。相比在外边停车，小区院内收费不高，一辆车一个月150元，而一个院里能停100辆车，一个月就有1万5，一年就有十几万，这十几万已经够雇俩人扫扫街了。其次，向居民征收一定的保洁费，原本每户每月三五块，现在也依旧是三五块，但会一点点涨，预计未来会固定在每户每天1块钱左右，一个月就30元，这样，日常保洁的资金就有了。但这样还有一些区域问题没有解决，比如谁家要修玻璃、换灯泡等，在这些问题上我们联络了产权单位，房子是哪个产权单位的就由它来进行管理。

类似产权单位的归属管理，称之为“小物业”，而公共区域的则由正规物业公司进行维护，这叫“大物业”，这样，在不同的社区，我们就形成了大小物业综合服务治理机制。而解决这一复杂问题的关键源于党建引领，源于党组织的统筹，源于广泛的社会动员，源于我们形成了一个共商共治的好机制。

我们地区共有498栋楼，其中配套用房64栋，商务楼宇50栋，剩余384栋里有274栋是五六十年代的老旧房屋。这274栋老旧房屋里边有64栋大屋脊，都是很危险的老旧房。我们结合“疏解整治促提升”和“背街小巷整治”，拆除违建乱建、修整道路、增加绿化，有效改善地区硬件环境。在这个过程中，基层党委统筹成了突破重点难点的法宝。

第二，推进城市基层党建，必须加强党对“两新组织”的引领。经济社会发展衍生出新经济组织和新社会组织，在“两新组织”中怎样发挥基层党建的作用，怎样让党的统筹和影响力融入“两新组织”中？我们通过具体实践，逐步摸索出党建引领“两新组织”的新方式。先在有法可依的方面开展工作，比如，工会建设、妇联建设、共青团建设、统战建设等方面，依托工青妇系统资源，实现在党建引领下的“一统四建”。通过联合建、单独建等形式建党组织、建阵地。比如，企业建工会，那我就建党团组织、建妇联、建党组织。统战条例说的12类统战对象，尤其是新阶层人士，也被我们发展成为党的“积极分子”，换句话说，就是不断做大我们的“朋友圈”。

2019年中央实行减费降税，在整体降税的情况下，我们要实现经济的增长，想做大“朋友圈”，首先就要加强地区营商环境的建设。近期刚开展完第四次经济普查数据显示，挂名在八里庄街道的企业有9000多家，比较活跃的有6000多家。4.4平方公里的区域里就注册了6000多家活跃企业，里面还包括百十家龙头企业，这都是对社会经济有贡献力的。作为基层党组织，我们怎么为这6000多家企业打造一个好的营商环境呢？

我们采取“搜索式工作法”，主动到商务楼宇，和企业负责人交朋友，既“锦上添花”，又“雪中送炭”。我们开展联合式搜索，通过物业协作、工会建会、楼宇服务站等多种形式，与楼宇企业建立良好的互利、互助、互赢的协作关系；开展联络式搜索，通过党建指导员、楼宇协管员、社区青年汇与楼宇企业对接，及时了解企业的动态，进行信息沟通、经验交流，让企业、员工享受到良好服务的同时，调动他们积极投入社会服务中；开展访谈式搜索，通过党建服务站等多渠道听取群众诉求，并及时有效地解决群众反映的疑难问题。

第三，推进城市基层党建，必须发挥好地区党建协调委员会的作用。党建协调委员会过去一直被当成是一个功能性比较松散的党建机构，但在这几年，尤其是共商共治的作用发挥起来以后，我们发现党建协调委员会蕴含着巨大的潜能，只要发挥得当，能起到十分关键的作用。2017年开始，基层地区党委实行党员和党组织双报到，即在我们地区居住的党员以及在我们地区的党组织要向地区基层党委进行报到。通过报到，就形成了基层党委与各类社会领域的党组织之间良性的沟通关系。像八里庄地区既有中央直属单位、北京市直属单位，还有各种公有、非公组织，通过党员和党组织双报到机制，我们对此类资源进行链接整合，建立起地区党建协调委员会。地区党建协调委员会在地区营商环境建设、老百姓福利建设等领域都能发挥积极作用。

而这实际上也是党政群体共商共治机制，有事大家一起商量。这是我们八里庄最大的特色，什么事儿都好商量。我们地区有着许多国企单位，论行政级别都比基层政府要高，那该谁领导谁？这就得讲究“领导”的艺术，通过共商共治，咱们不论“官大官小”，只分对错，在正确的时候通过正确的方式实现正确的事，效益就有了。而具体的事就是要借助党建协调委员会，要发挥党建协调委员会的作用，从动员广大党员开始，开展“两新组织”的党建。

就这样，我们通过党委协调统筹、党员动员、“两新组织”党建、党建协调委员会这几张网，把党建当作核心轴，区委领导，街道工委指导，社区党委发挥作用，基层网格支部实际操作，形成了八里庄地区基层党建“一轴四网”党建机制。“一轴四网”，是八里庄街道党建工作的抓手，甭管谁当这个书记，甭管谁来负责，只要抓住这个抓手，什么事都能干好，基层治理就有了保障！

当然了，作为党组织、党员，在推行基层党建谋发展的同时，也要充分发挥纪委的戒尺作用，要讲纪律，守住底线。

举个例子来说，我们地区有一个上海的国有企业，在这做房地产，按照原本的规划，这家企业应该负责200多户的拆迁工作，配套建设相应的幼儿园等设施，企业算了一笔账，按这样的方式一定赔钱，所以就不做了，导致烂尾，一排破平房就在我们地区“扔”了十年。十年期间，不断私搭乱建，总共建了近2万平方米的违法建筑，租给400户2000余人居住。

这个区域成了整个地区城市治理中的一个“肿瘤”，到处都是不安全因素。一是各式各样的违法建筑，一旦着火，一定会是“火烧连营”。其次人员成分极度复杂，什么人都有，我们进行了排查，2万多平方米400户，有的是企业职工，有的则是企业转租的租户。往那儿一走，没有丝毫的安全感，各种问题频发，不把这个“肿瘤”切掉，谈何治理？但这真的很不容易，这么多问题怎么治？我们动了脑筋，决定先从源头开始。我们通过街道纪委首先给上海国资委纪委发函，通过上海国资委纪委联系国企领导。他们主动找到我们，拆违整治，通过密切配合，那个区域焕然一新。现在这个地区叫幸福大院，虽然拆迁工作还没有完成，但这个地区的停车治理、环境卫生配套等工作已经全部完成，其他工作我们也在持续推进。

举这个例子，其实就是想说明我们在发挥基层党建作用。推行基层社会治理的过程中，一方面要始终在头上悬一把“戒尺”，任何工作都要坚守底线。另一方面，积极发挥纪委的戒尺作用，也是推进基层党建、推进社会治理发展的一个重要方式，这也是我们独有的体制优势。共产党员不论组织关系在哪里，目标都是一致的，原则是一致的，坚守的底线也是一致的，通过纪委作用，可以解决许多看似难以解决的问题。

城市基层党建和基层社会治理是一个有机整体。中央强调推进党的基层建设，也强调加强基层社会治理，作为基层党委，我们必须紧跟中央的步伐，不忘初心、牢记使命，在党的领导下，把决策部署化为实际行动，主动探索符合本地区的党建发展模式，以党建促社会治理，以社会治理反哺党建发展，推进基层党建和社会治理共同发展。在这方面，八里庄街道以中央、北京市、朝阳区各级党委文件精神为指导，积极探索基层党建和基层社会治理新模式，在不同的社区、不同的领域都有发展与创新。

从这个意义上说，基层党建就是我们社区治理的法宝。

（编辑撰写：李涛） qfEKzbTBivbvfRo19rMET7Nq8r0ATBd7tsvFVpWKag4sCnTg+nwZeS/GNOBFcg4Y