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等到造纸机完全组装好之后，秦风并没有立刻就开始制造纸张，而是先安顿起了右北平郡之中的事物。
右北平郡刚刚被秦风占据，这里的很多东西都要改进。
一般来说，所有的郡县都需要顺从国家的安排来行使政策，就比如杜金刚执政时候的右北平郡，这里的政策就是和大秦一模一样的。
北秦的政策比起西秦主要就是把那些严刑给删减了一些，很多扶苏觉得太过于残忍和严格的地方也都增加了修改。
这是蒙恬将军的意思。
现在正是和西秦作战的关键时期，不适宜在国内进行太过大规模的政治改革，否则一旦中间环节出现了什么问题，很有可能让北秦从此进入万劫不复的深渊之中。
秦风虽然对自己那一套有信心，但是却没有信心在短时间之内让所有人都接受它，完美的过渡而不发生任何的意外。
毕竟他的这套理论最后被实践出来那可就是无数血肉堆砌出来的，无论是西方还是东方，都在是鲜血与战争之中才让那些理论得以实践。
所以秦风估计，如果自己真的直接在北秦全境推行那套理论，恐怕要直接掀起战乱了。
作为执政者的扶苏和蒙恬等人就不知道能不能接受，所以秦风还是放弃了。
但是秦风虽然放弃，但只是放弃了在全国之内实施，这样绝对有利于国家发展的政策他觉得还是非常有必要推行下去的。
所以秦风就准备在自己的右北平郡之内先实施一番，看看具体的效果如何，然后再等自己在北秦拥有足够的话语权了，那个时候就试着在全国内推广了。
杜金刚虽然是一个非常残忍的将领，但是却并不是一个不合格的执政者，他在右北平郡的这段时间，虽然说不上百姓尽皆信服，但是百姓安居却还是有的。
按理来说杜金刚这样的性格应该不会发生这样的事，可是这样的事偏偏就发生了，秦风就不得不怀疑其中的猫腻。
这时，秦风就想起来杜金刚兵败逃走的时候防火烧掉的那座府邸，那座府邸是燕府，其中居住的人应该就是解释杜金刚杀害前任郡守的关键。
秦风对这件事虽然有疑问，但是现在不是为这件事操心的时候。
他已经向扶苏征求过了同意，扶苏现在可是北秦王，他特意授权给秦风在右北平郡自由执政的权利。
这也是扶苏对秦风的一种信任，秦风自然不会辜负扶苏的信任。
他也并没有立刻就把原先的大秦制度全部给推翻，一切事都需要循序渐进，否则的话大多数都只会事与愿违。
根据他自己所知道的知识，他把所有会让大秦百姓不满的律法全部废除，这样的举动立刻就得到了百姓们的支持。
在一个郡县里面行使这样的律法有一个好处，那就是废除这些法律会动一些人的蛋糕，但郡县里面的人的蛋糕，即便是秦风动了，他们也不敢说什么。
他们不敢说什么那就只能是跟着执行了，既然他们跟着执行，那么秦风的目的就达到了。
而如果是在全国范围内进行的话，那么被动蛋糕的可就是旧贵族以及一些相当具有权贵的人。
即便这个推行政策的人再怎么得到皇上宠信，但那么多有权有势的人在皇上耳朵边泡来泡去的，最后也难免动摇。
这样的案例可以参考商鞅和王安石。
秦风所做的事也就仅限于此，他觉得第一阶段已经做到这个地步够可以了，接下来他想看看各阶层的人都是些什么反应。
这边的事情做完之后秦风就开始着手开始造纸了，造纸机已经摆在那里了，也不用担心造不出来纸张了，秦风只需要搜集一个原材料就可以了。
而原材料这些秦风早就吩咐下去了，又不是些什么珍奇玩意儿，很快他们就找到了大量的原材料。
于是很快，造纸机里面就传出来阵阵的纸香，然后一张张白花花的纸就从造纸机里面吐了出来，然后叠成一叠整整齐齐地摆放在了自己的面前。
看到一些木头竹子啥的扔到这大机器里，然后一会儿过后就有白色的纸从里面出来，众位工匠人都看呆了，这是什么？魔法吗？
“这就是纸吗？”王樊丁拿起来一张纸，纸感非常轻，好像一戳就破的那种。
但是王樊丁轻轻地用手戳了戳，并没有被戳破，还必须用出相当的力气才能够被撕裂。
“这就是纸，一种书写工具，可以完全代替竹简和布帛，而且他还非常的便宜。”
秦风一边说着，一边已经取来一张大大的宣纸，然后吩咐工匠取来了毛笔，秦风不擅长毛笔字，但是幸好会写两下，于是勾勾勒勒，“虎炮营”三个大字就出现在了纸上。
“当真是奇物呀！”在第一次看到他的工匠的赞叹声中，纸张被秦风送往了民间。
这玩意儿一开始往摊贩那里送的时候人家不带要的，尽管秦风命令负责送纸的人介绍了纸的功能，但是人家看着那薄薄的白色的不知道什么玩意儿，根本不想要。
秦风无奈之下只能另外寻找推广的办法，于是他找了几个识字的人扮演起来写信先生，而这些写信先生所使用的的就是纸。
纸写的信首先就要比布帛、竹简便宜很多，在者就是携带方便，放在一个纸做的信封里面，那让送信人的负担立刻就减轻了很多。
然后秦风还亲自练了几天的毛笔字，请来了几个写字大师，在右北平郡之内表演在纸张上面写字。
首先尝到甜头的自然就是这几个写字大师，他们这一写，发现这所谓的纸真是一个好东西，简直就是专门用来写字的。
于是，经过秦风的不懈努力，纸张终于在白狼城之内火爆起来，紧接着这股火爆传到了右北平郡全境，并且开始逐渐向整个北秦扩展。
当然，之所以只在北秦境内传播，自然是有着秦风的制约。