绪论

全面小康与美好生活

2020年是全面建成小康社会的决胜之年、收官之年。习近平主席在2020年的新年贺词中说：“2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。” 现在，我们离这一历史性时刻越来越近，我们正亲历和见证着中华民族无惧风雨、一往无前地从一穷二白到总体小康、从全面建设小康社会到全面建成小康社会的历史进程。2020年亦是一个新起点，全面建设社会主义现代化强国的新征程即将展开，未来正在向我们招手，等待着全体中国人民在中国共产党的带领下，不断高歌猛进，创造更加幸福美好的生活。

一、从小康到全面小康

早在2000多年前的西周，小康一词便出现在《诗经》之中。《诗·大雅·民劳》中有“民亦劳止，汔可小康”的诗句，这是说老百姓终日劳作不止，最大的希望就是过上小康生活，表达了人们对安定生活的朴素理想。儒家典籍《礼记·礼运》上说：“故谋用是作，而兵由此起；禹、汤、文、武、成王、周公由此其选也。此六君子者，未有不谨于礼者。以著其义，以考其信，著有过，刑仁讲让，示民有常。如有不由此者，在势者去，众以为殃。是谓小康。”在这里，小康描述了古代明君治理下的盛世景象，政治清明、轻徭薄赋、和平安定，人民丰衣足食、安居乐业。小康反映了中华民族对美好生活的追求和向往。2014年9月，习近平总书记在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上强调：“使用‘小康’这个概念来确立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也容易得到最广大人民理解和支持。”

1979年，正值我国改革开放刚刚拉开序幕、党和国家把工作的中心转到了经济建设上来，邓小平在会见日本首相大平正芳时提出小康的设想。在这次会面中，日本首相大平正芳向邓小平提问：“中国未来的现代化蓝图是如何构思的？”邓小平回答道：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平，同西方来比，也还是落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态。” 这是我们党和国家领导人面对世界大势和现实国情第一次明确提出小康设想。

在这之后，邓小平又多次提到小康设想。1982年8月21日，正值党的十二大召开前夕，邓小平在会见联合国秘书长德奎利亚尔时说：“我们摆在第一位的任务是在本世纪末实现现代化的一个初步目标，这就是达到小康的水平。” 1983年春天，邓小平就实现小康的问题到经济发展较快的江浙地区调研。调研回到北京后，他根据调研了解到的情况，详细谈了他关于心中小康社会的基本构想：“第一，人民的吃穿用问题解决了，基本生活有了保障；第二，住房问题解决了，人均达到二十平方米……第三，就业问题解决了，城镇基本上没有待业劳动者了；第四，人不再外流了，农村的人总想往大城市跑的情况已经改变；第五，中小学教育普及了，教育、文化、体育和其他公共福利事业有能力自己安排了；第六，人们的精神面貌变化了，犯罪行为大大减少。” 较之于之前将小康定义为国民生产总值人均一千美元，邓小平此次谈话描绘的小康景象包含了经济、政治、文化、教育、就业、社会文明六个方面的内容，形成了一个更具体、更清晰、更全面、更强调协调发展的社会目标。

1982年9月，党的十二大正式提出“从1981年到本世纪末的20年，我国经济建设总的奋斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业总产值翻两番……实现了这个目标，城乡人民的收入将成倍增长，人民的物质生活可以达到小康水平”。这是党的全国代表大会首次使用小康概念，并把它作为主要奋斗目标和我国国民经济与社会发展的阶段性标志。

1987年10月，党的十三大提出了分三步实现现代化的经济发展战略，即第一步实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。其中第二步就是实现小康。

随着我国经济社会的快速发展，“三步走”战略第一步提前实现。1991年3月，七届人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》对小康进行了新的描述，指出：“我们所说的小康生活，是适应我国生产力发展水平，体现社会主义基本原则的。人民生活的提高，既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实；既包括居民个人消费水平的提高，也包括社会福利和劳动环境的改善。”

1992年，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的制度框架，为我国的经济发展注入了新的活力，促进了经济社会的快速发展。到1995年，国民生产总值实现了比1980年翻两番；两年后的1997年，人均国民生产总值也实现了比1980年翻两番，这样一来，党的十三大确定的“翻两番”的第二步战略目标在总量和人均层面都提前实现，即提前实现了总体小康的历史目标。

我国虽然提前实现了总体小康，但这是“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。在这一历史条件下，第三步战略目标应当如何实现？1997年9月，党的十五大提出将在21世纪初开始进入和建设小康社会，并对实现第三步战略目标作出了具体部署，即“两个一百年”奋斗目标：“第一个十年实现国民生产总值比二〇〇〇年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。” 2002年11月，党的十六大正式提出了全面建设小康社会的奋斗目标，即“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实” 。党的十六大提出并确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。这之后，全面建设小康社会成为我国经济社会发展的中心任务。

二、从全面建设小康社会到全面建成小康社会

2007年召开的党的十七大，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国经济社会发展提出更高的要求。这些新要求包括：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这是我们党在适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律的基础上提出的新要求。

2012年，党的十八大在十六大、十七大基础之上明确提出：“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。”这是我国实现全面建成小康社会目标的一次总动员，也是我们党和国家对人民作出的郑重承诺。从全面建设小康社会到全面建成小康社会，虽一字之改，但内涵更丰富、更深刻。

2015年11月，党的十八届五中全会对全面建成小康社会提出了更高的标准，增添了更丰富的内涵：“经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，进一步明确“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定，并对决胜全面建成小康社会作出具体的安排部署。

党的十九大把决胜全面建成小康社会作为大会主题，对全面建成小康社会以及在全面建成小康社会的基础上实现第二个百年奋斗目标进行了战略部署。党的十九大报告中提出：“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”

习近平总书记对全面建成小康社会这一历史任务、郑重承诺高度关注，始终亲自部署、亲自指挥。2013年3月，习近平总书记在第十二届全国人大第一次会议的讲话中就提出：“实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，既深深体现了今天中国人的理想，也深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统。” 2014年12月，习近平总书记把全面建成小康社会与全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党进行整合，提出“四个全面”这一新的重大战略思想。2015年2月，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，明确提出“四个全面”的战略布局，科学、辩证地对“四个全面”进行了定位，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’。‘小康’讲的是发展水平，‘全面’讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。” 2015年12月，在全国政协新年茶话会上，习近平总书记还勉励大家：“历史的发展，总有一些关键的时间节点。决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开，向全面建成小康社会冲刺的艰巨任务落在我们这一代人肩上。冲刺是咬紧牙关的时候，是屏息聚力的时候，是比拼意志的时候。决胜全面建成小康社会的伟大进军，每一个中国人都有自己的责任。领导干部要勇于担当，人民群众要增强主人翁意识，全党全国各族人民要拧成一股绳，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的努力投身新的历史进军，朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！” 2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上再次强调：“全面建成小康社会，不是一个‘数字游戏’或‘速度游戏’，而是一个实实在在的目标。在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”

习近平总书记始终强调，全面建成小康社会，更重要、更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。群众健康、脱贫攻坚、污染防治这些建成全面小康社会进程中的短板问题，习近平总书记一直挂在心上。2014年12月，他在江苏调研时指出：“没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。” 2018年2月，习近平总书记在四川凉山州看望慰问各族干部群众时指出：“我们搞社会主义，就是要让各族人民都过上幸福美好的生活。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在贫困地区，特别是在深度贫困地区，无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢，全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭。” 2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话指出：“到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。” 2019年4月22日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调：“目前，全面建成小康社会也有一些短板，必须加快补上。”并明确了下一步工作重点：一是要全面完成脱贫攻坚任务；二是要解决好重点地区环境污染突出问题；三是要加快民生领域工作推进；四是要健全社保兜底机制。

三、全面建成小康社会的伟大成就

自从邓小平在20世纪70年代末提出小康设想以来，小康社会的内涵也随着我国经济社会的快速发展而不断发生着变化，从最初的人均国民生产总值一千美元到“六个更加”再到“五位一体”。

国家统计局推出了旨在反映小康社会建设状态的监测体系。2000年，国家统计局发布《中国小康进程综合分析》报告，从经济水平、物质生活、人口素质、精神生活、生活环境5个方面16项指标对小康的实现程度进行了评估。2008年，国家统计局统计科学研究所发布《全面建设小康社会统计监测方案》，该方案中的指标体系是由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面23项指标组成。随着全面建成小康社会建设目标的明确提出，2014年4月，国家统计局发布了第一版测度体系《全面建成小康社会统计监测指标体系》，该体系是党的十八大召开后第一个由政府权威部门以全面建成小康社会为评价对象构建并发布的测度指标体系。党的十八届五中全会后，根据“十三五”规划建议中全面建成小康社会新的目标要求，国家统计局又于2016年12月发布了第二版测度体系《全国全面建成小康社会统计监测指标体系（修订稿）》。修订后的测度体系仍包含5个组成部分，对应我国“五位一体”战略布局。修订版指标体系共包含42项具体指标，其中经济发展方面二级指标有9项，民主法治方面有4项，文化建设方面有5项，人民生活方面有14项，资源环境方面有10项。这是目前最为权威的统计监测指标体系。

在这里，笔者无须援引上述指标体系及其测算结果，因为仅从我国经济发展和人民生活的一些简单数据中，就可以透视出小康社会建设的伟大成就。

从经济和收入增长来看，2020年，我国国内生产总值（GDP）超过100万亿元，占世界总量超过17%；人均GDP达到72447元（见图1）。以年平均汇率计算，2020年我国人均GDP已经稳定站上1万美元的新台阶，是当年邓小平提出的人均1000美元标准的10倍。2020年，我国城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43834元和17131元（见图2）。

恩格尔系数指居民家庭中食物支出占消费总支出的比重，是用来衡量家庭富足程度的重要指标。2019年，我国农村居民恩格尔系数为30%，城镇居民恩格尔系数更是下降到了27.6%，分别比2000年下降了19.1%和11.8%，反映出我国家庭生活水平的整体提高（见表1）。从家庭耐用消费品拥有量的变化中，我们能更直观感受到人民生活水平的巨大变化（见表2）。以家用汽车为例，2000年，城镇居民每百户仅拥有0.51辆家用轿车，而到2018年，这一数字已经增长到41.01辆。此外，2019年，以出国出境游为主要目的的因私出国人数达到1.6亿，是2000年不足700万人的20多倍。

从教育、卫生、文化等方面看，2018年，我国学龄儿童净入学率已经接近100%。义务教育阶段师生比显著改善，普通小学和普通初中师生比分别从2000年的22.21和19.03降至2018年的16.97和12.79，教学质量进一步提高（见表3）。2018年，每千人拥有卫生技术人员数达到6.83人，每千人拥有的医疗卫生机构床位数达到6.03张（见表4）。2018年，人均拥有的公共图书馆藏量册数达0.74册。

从公共基础设施看，人民所能享受到的公共设施越来越完备，水平越来越高。例如，城市道路建设水平、公交车数量、公园绿地面积都有大幅度增长，城市燃气及用水普及率在2018年分别达96.7%和98.36%。农村全社会用电量2018年达到9358.54亿千瓦时，比2000年翻了两番（见表5）。

从减贫的情况看，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！

上述数据 ，自然无法概括在建设小康社会中取得的全部成就，甚至是挂一漏万，但从这些数字的变动中，我们已经能够感受到人民群众生活发生的巨大变化。现在，全面建成小康社会的胜利时刻即将到来，老百姓千百年来的梦想即将成真，这将是中国历史乃至人类发展史上一个令人激动的重大时刻。

四、全面建成小康社会与美好生活时代

全面建成小康社会，完成了第一个百年奋斗目标，这是一个伟大的胜利，但不是终点，甚至不允许追逐梦想的人们稍作休息。全面建成小康社会，更是中国人民开启下一个更加伟大胜利的新起点，意味着第二个百年奋斗目标新的征程即将展开，激励我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

党的十九大报告对在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出全面部署：“从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。”在这宏伟的蓝图中，最核心的目标仍然是人民群众幸福美好的生活。

习近平总书记多次强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；不断地追求幸福美好的生活，是永恒的主题，是永远进行时，是做不完的事情，所以我们还要继续做下去。全面建成小康社会，是为了人民过上更加幸福美好的生活；全面建设社会主义现代化，也是为了人民过上更加幸福美好的生活。党的十九大深刻指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。……我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。” 党的十九大对我国社会主要矛盾的新定位，凸显了让人民过上美好生活在全党工作中的中心地位。

2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，用“八个更”概括了人民群众对于美好生活的热切期盼，即“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”，并强调：“要牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，提出新的思路、新的战略、新的举措，继续统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。” 在这“八个更”中，医疗、教育、住房、生态环境等领域，在全面建成小康社会的进程中，取得了举世瞩目的成就，但随着人民群众对美好生活需要的日益增长，也还存在不少短板，人民群众对这些领域的关注度最高，对其中短板的痛感也最为强烈，需要我们持续努力，久久为功。

因此，为庆祝和纪念全面建成小康社会，迎接生活更加美好的新时代，本书聚焦教育、医疗、住房、生态环境四个核心领域，回顾过往，总结在全面建成小康社会历史征程中这四个核心领域取得的经验和成就；展望未来，为在这些领域进一步促改革、补短板，不断实现更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境建言献策，为中国人民奔向更加美好生活的新时代呐喊助威！ 2f1deXnEwlE7VVUU0+IvPQlDFOEwD87Zl2dP2cXHI6vcpPvDqpeBqcSIpdQ2smHy