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2.2 国外的应用发展

2.2.1 伦敦

伦敦是欧洲最大的都市区之一,英格兰地区40%的交通拥挤都发生伦敦,伦敦中心城区交通拥挤更为严重。伦敦曾经以“雾都”闻名于世,其大气污染问题不仅与燃料结构有关,也是人口、交通、建筑高度聚集的结果。而从20世纪80年代开始,由于陆路交通和能源消耗的快速增长,数量持续增加的机动车取代燃煤成为伦敦大气的主要污染源。

面对严重的交通拥堵情况,伦敦采取了多种交通需求管理措施来改善此局面。对中国的大城市而言,这些政策极具借鉴意义。伦敦采取的交通需求管理政策总结如表2-1所示。

表2-1 伦敦交通管理政策一览表

此外,伦敦市政府在2006年制订了一个近二十年的交通发展计划 Transport 2025 Transport Vision for Growing City ,简称T2025。T2025的前景就是要创造一个世界级的交通系统,保证人与物的安全、可靠和高效的活动,促进伦敦经济发展,改善环境,扩大社会服务面。这一政策方案既利于解决市区交通堵塞问题,也利于改善空气质量。T2025交通政策可以归纳为三大目标、六大策略及五大成果,如图2-1所示。 [14]

图2-1 T2025交通政策

2.2.2 新加坡

在亚洲,新加坡是交通需求管理政策实施最为成功的城市。在新加坡,住房用地占15%,道路基础设施用地已占12%。到2020年,机动交通日出行量预计将超过1400万人次,若以增加道路来满足不断增长的交通需求是不可持续的。因此,新加坡一体化的交通政策集中于提倡发展公共交通和管理道路使用,以确保交通系统在硬件设施、经济与环境方面的可持续性,同时又能满足不同社会群体的需求。本研究总结出24项目前正在新加坡实施而且政策效果较为显著的政策措施,如表2-2所示。

表2-2 新加坡交通管理政策一览表

续表

其中:表格底色为白色,表示政策在北京已经开始全面正式实施,有13项;表格底色为浅灰色,表示表格内政策在北京部分实施或正在建设中,有6项;表格底色为深灰色,表示表格内政策在北京还尚未开始实施,有5项。 [15]

2.2.3 首尔

首尔是韩国最大的城市,韩国的经济、政治、科技、工业、电子、金融、时尚和文化中心,也是全国海、陆、空交通枢纽,为韩国的首都。拥有面积605平方公里,人口1014万,全国超过五分之一的人口聚集在首尔,人口密度高达每平方公里16 760人。跟世界上其他大城市一样,首尔市同样被交通拥堵困扰,面对严重的交通拥堵情况,首尔市也采取了多项交通需求管理措施。

如在2002年韩日世界杯期间,首尔市民积极参加了强制的“尾号限行制度”。后来,首尔市以市民的自主参与意识为契机,将其发展为“主动参与减少交通量的行动”的市民活动,由市民自行决定周一至周五中的任一停驶日,每到该停驶日的时候,该市民就放弃驾驶轿车而改为利用其他交通工具。

除了上述在世界各国大城市普遍实施的交通需求管理政策外,首尔还实施了一项特殊的交通需求管理政策——“轿车自律停驶制度”。“轿车自律停驶制度”于2003年7月正式启动。实施对象为乘坐人数未满10人的非营业性车辆,凡是首尔市与首都圈地区的注册车辆都能获得由首尔市交通厅颁发的“轿车自律停驶电子标签”而参与该行动。首尔市向参与该行动的车辆提供了减免5%汽车税、减免50%交通拥堵费、优先获得停车位等优惠政策;民间机构则提供了保险费折扣、加油费折扣、洗车费折扣等五花八门的折扣优惠。另外,当参与该行动的车辆在一年之内的未遵守次数达到3次以上时,首尔市将取缔该车辆享受各种优惠的资格。

2003年的初期阶段主要采取了在轿车车身张贴纸标签的方法;到2006年,开始导入了电子标签;2007年以后,只实行电子标签方法而取消了原本的纸标签。电子标签从2006年1月的5.6万辆剧增到2007年4月的66.1万辆(轿车辆总数的30.9%)。以2006年为准,当参与电子标签的全部车辆(653 236辆、平均参与车辆130 647辆、平均通行次数343 458次)都遵守上述制度时,通行总量及轿车的通行量减少率分别达到2.41%、6.95%。自从实施“轿车自律停驶制度”之后,整个首尔市的通行速度提升了0.18公里/小时,即具有1.02%的提速效果。 u5W0+RXF/JqBh/48+A6UhDXPKVFTK5Nx+t26ARPs6H/g7t5SuOdiV2UqlRp6thvS

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