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新旧动能转换要求产业结构优化升级，主要是指支柱性产业的变动。以前支撑中国经济发展的主要产业是房地产业和传统制造业。现在的产业结构升级是个“退二进三”的过程，也就是说原来的房地产业和传统制造业这两大产业从支柱性产业退为常态性产业，三大产业即将进化为新的支柱性产业，即分别为战略性新兴产业、服务业和现代制造业（魏杰，2018）。
中国的房地产业一度成为支撑经济发展和地方财政的中坚力量，但是当下中国的房地产市场，尤其是一线城市和部分二线城市的房地产市场，受到投资需求和投机需求的刺激，房地产供给远远超过了刚性需求，房地产泡沫现象严重。为解决这一问题，有两种机制可以选择：一是中短期机制，在需求端采取限购限贷控制投资性需求和投机性需求，在供给端限制土地供给和约束开发商的行为；二是长效机制，采取共有产权、租售同权、调整一线城市空间布局、实行房产税等政策。
在过去，中国发展传统制造业的主要优势是廉价的劳动力、充足的土地和政府为招商引资提供的政策优惠。但是传统制造业的发展目前面临着两大问题：一是产能过剩问题，在诸如钢铁、水泥、煤化工等领域都出现了严重的产能过剩；二是产业附加值太低，导致中国在国际分工中处于极大的劣势。目前针对传统制造业提出的措施主要包括：第一，去产能，通过兼并重组和对外投资缓解产能过剩的局面；第二，借助“互联网+”的趋势对传统制造业进行改造，从而提高其效率和附加值。
战略性新兴产业是指具有远大发展前景，并且短期内技术可突破的产业。其主要具有两个特点：一个是战略性，也就是发展前景广阔；另一个是新兴，也就是短期内技术可突破。战略性新兴产业主要包括新能源、新材料、生命生物工程、信息技术与移动互联网、智能机器人和高端装备制造等。人工智能目前已经形成了国家引导、民营企业负责经营的模式，其中腾讯负责智能医疗、阿里负责智慧城市、百度负责无人驾驶、科大讯飞负责语音识别，这四大平台是中国人工智能领域的重要战略布局。
服务业包括四种，分别为生产服务、商务服务、消费服务和精神服务。中国的服务业目前占GDP的比重在百分之五十左右，与欧美发达国家百分之六七十，甚至百分之八十的比例相比，中国的产业结构还有进一步优化的空间。在未来服务业的发展中，文化经济是不可忽视的重要领域，文化经济的发展包括两个层面的含义：一是经济文化建设，包括市场经济规则、契约精神、法治精神等；二是文化经济发展，包括文化产品打造、文化贸易等。在“一带一路”的平台上，大力推进文化国际贸易，不仅有利于经济发展，还有利于文化上的相互理解、心灵相通，从而打造命运共同体。
现代制造业也将成为未来的支柱性产业。制造业分为两种，一种是传统制造业，一种是现代制造业，主要根据其生产产品的类型来决定。传统制造业是生产私人物品的制造业部门，现代制造业是生产公共物品的制造业部门。现代制造业包括航空器制造和航天器制造、高铁装备制造、核电装备制造、特高压输变电装备制造、现代船舶和现代海洋装备制造。
新旧动能转换要求我们的经济增长方式有所转变，其包含三层含义：一是经济发展由依靠要素和投资驱动，转向依靠创新驱动；二是对外开放战略由以对外出口和引进外资为主，转向以扩大进口和对外投资为主；三是由高污染、高消耗的粗放型经济增长方式，转向绿色环保的集约型经济增长方式。
中国过去的经济发展主要依靠劳动力投入和投资驱动，但是中国的人口红利正在消失，土地红利正在消失，投资贡献逐渐下降，环境逐渐恶化，资源出现短缺，且面临着中等收入陷阱的风险……这都使得要素和投资已经不能继续成为经济的主要驱动力，而创新驱动将成为未来中国经济发展的重要驱动力。创新驱动有三层含义，包括产品与服务的创新、商业模式的创新和技术创新。其中，技术创新是核心，为了实现技术创新，必须要保证创新实现的人才基础、法律基础、物质基础和财力基础。
在对外开放方面，长期以来，中国坚持对外出口和引进外资为主的策略。以前中国经济发展水平相对较低，国内资本不足，外汇储备不足，所以依靠外需发展经济，增加外汇储备。而在当下这个阶段，则要实施以扩大进口和对外投资为主的对外开放战略，扩大进口以满足国内消费升级的需求，对外投资以缓解产能过剩。
经济发展阶段有其自身的规律，大多数国家在工业化初期走的都是高污染、高消耗的道路，中国在经济发展过程中也不可避免地存在资源浪费、环境污染等问题。当前，中国加大了对生态环境的重视程度，提出“既要金山银山，也要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”，坚持人与自然和谐共生的理念。这种增长方式的转变，既要依赖政府的规制和监管，减少生态破坏、环境污染，又要依赖技术进步，尤其是节能环保技术和新能源技术。
制度因素在经济发展中起到越来越重要的作用，一个好的制度能够避免资源错配，最大化地利用资源，激发创新活力，从而促进经济发展，而一个坏的制度则会造成资源使用效率低下，权力寻租泛滥，从而损害经济发展。经济发展的动能不只来自于要素、投资和技术，也来自于制度的变革与完善。新旧动能转换要求进一步加快经济体制改革，这主要包括调整基本经济制度、保护产权、发展混合经济和加快国有企业改革等。
中国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制。这就要求民营经济和公有经济有同样的平等地位，主要包括六个方面的平等，即在政治、经济、投资、经营、资源配置和市场竞争上要有平等的地位。但是当前中国在这一问题上还有很大改进空间，比如说民营企业在融资贷款等方面都处于明显的劣势地位，这就直接导致其在市场竞争中处于明显的不利地位。因为一般认为，国有企业的背后是有政府的信誉做担保的，正是这种担保使其在获取资源时比民营企业更有优势。所以为了真正实现民营企业和国有企业在市场中的公平竞争，应该进一步加快国有企业市场化改革，允许国有企业的破产、重组等。
产权问题是市场经济的一个核心问题。产权问题主要包括产权清晰、产权结构多元化、产权顺畅流动、产权组织方式合理化以及产权权责明确五方面内容。目前国有经济需要解决多头管理和多层次管理的问题，民营经济主要解决法律地位不完整和产权有效保护的问题。只有把产权问题规范好、保护好，才能建设好社会主义市场经济。
发展混合经济是现代经济发展的趋势，发展混合经济有两层含义：一是在社会主义市场经济中，既要有国有经济，又要有民营经济，不同的经济成分公平竞争，和谐共生；二是在企业微观层面上，不断推进产权结构多元化从而形成混合所有制的企业产权结构。发展混合经济为建立现代企业制度奠定了基础，并且有利于人们收入的多元化、提高人民收入水平、扩大中产阶级，从而实现国富民强。
国有企业改革也是重要的改革红利，目前国有企业改革的主要思路是分类改革和混合所有制改革并行，这两类改革相互关联、同步进行，激发国有资本活力，提高运行效率。我们将国有企业分为两类：一类是商业类，一类是公益类。其中主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，着力推进整体上市。对于主业关系到国家安全、国民经济命脉，主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对于这类企业，要引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业实行国有独资的形式，具备条件的也可以实行股权多元化，还可以通过购买服务、委托代理、特许经营等方式，鼓励非国有企业参与经营。
