四、 高质量开放型经济建设的内涵

高质量开放型经济需要彻底改变以往粗放式经济增长模式，不再依靠扩大低端要素投入规模、盲目扩张产能、追求货物出口量和引进外资规模来实现增长，而是追求提升出口货物附加值，提高引进外资项目的技术、经济、环保和社会效益标准，逐步解决过去以“高增速”为导向的发展模式累积的产能过剩、效益低下、资源浪费、环境污染、杠杆过高、竞争力不足等问题，以实现开放型经济发展模式的良性、可持续循环和竞争力提升。具体而言，高质量开放型经济包含三个层面的内涵。

（一） 发展速度以“稳”为目标

高质量开放型经济以质量升级为目标导向，不单纯追求出口贸易量和外资利用规模的快速增长。开放型经济的质量升级离不开平稳增长的贸易和投资规模作为基础支撑，没有数量基础作为保障，质量升级也无从谈起。一方面，企业产品和服务的质量升级是逐步积累的过程，对于发展中国家的企业而言，“以低端育高端”的质量升级路径是较为普遍且合理的选择，即企业需要通过贸易和投资在国际中低端产品和服务市场上获得稳定的利润流入，以补贴自身在高端市场上的高昂技术研发成本。因此，中国企业稳定自身在国际中低端产品和服务市场上的既有优势地位和市场份额，是保障自身有机会实现质量升级的重要前提。另一方面，庞大的双向贸易和投资规模是中国融入全球价值链体系的“新型比较优势”。继续借力外部市场，保障中国双向贸易和投资规模的平稳增长，防止低端产业链和低端工序过快外流，保证国内价值链的长度和完整度，是中国企业以低成本实现向高端产业和高端工序突破的重要路径。

（二） 发展质量以国际一流为目标

中国过去的开放型经济发展模式虽然取得了数量上的成功，但在发展质量上仍与发达经济体存在较大差距。以货物出口部门为例，商务部发布的《全球价值链与中国贸易增加值核算报告》显示：2012年，中国每千美元货物出口中所包含的国内增加值仅为621美元，而美国为850美元，欧盟和日本也都在700美元和800美元之间。虽然近年来中国出口中所包含的国内增加值稳步增长，但年均增速仅为1.4%，2016年每千美元货物出口中所包含的国内增加值也仅为669美元，与美国、日本和欧盟等发达经济体之间仍存在较大差距。因此，高质量开放型经济发展的核心内涵就是要向世界一流标准看齐，提升中国外向型经济部门的技术水平、国际竞争力和国内附加值，彻底解决中国企业“大而不强”、出口带来的环境和社会效益低、在全球价值链分工中“低端锁定”等瓶颈问题。

（三） 发展领域以进口和对外投资为重点

在进口方面，积极扩大消费品进口，有利于刺激进口替代部门的质量升级。中国作为制造业大国，以往进口部门的主要服务对象是工业企业，进口消费品供给不足且价格过高已严重制约国内消费者日益增长的对美好生活的需要。开放是激发国内生产力的重要手段，主动扩大进口不仅可以直接改善国内消费者福利，而且可以加速淘汰国内落后产能，有效激发国内企业的技术创新能力。

在对外投资方面，应鼓励“走出去”的企业利用全球优势资源布局由中国企业主导的产业链，早日实现由全球价值链“参与者”向“构建者”的转变。一方面要面向发达经济体，谋求技术合作类型的直接投资，利用被并购企业的技术资源或东道国的人才资源，反哺国内企业短板；另一方面要面向发展中国家，开展以产能合作为主的直接投资，利用东道国的人口红利、自然资源和市场规模，延长中国企业在传统优势产业的生命周期，并逐步打造由中国企业主导的区域价值链。 0yfYmmIR+TIdYy43Mc1mAvHRPN4BrTS67JjUN8lgHn8iKQ+xe5glCLSJe2y57gny