一、 “引进来”“走出去”的重要性

（一） “引进来”“走出去”并行增长是中国的现实国情

自从实行改革开放政策以来，中国的吸引外资战略获得了极大成功，有效利用国际资金弥补了工业化进程中的资金缺口，为改革开放早期的经济腾飞做出了不可替代的贡献。随着改革开放进一步扩大，中国逐步融入经济全球化进程，尤其在加入世界贸易组织之后，跨国贸易额和对外投资额快速增长，实现了从单纯引进外资到双向投资的转变。自2006年国家“十五”计划中提出鼓励国内企业“走出去”的战略之后，越来越多的中国企业进行海外投资，以寻求资源、市场、技术、品牌并提升全球竞争力。国家“十三五”规划中进一步提出，“推动对外投资与国内产业发展彼此促进，‘走出去’和‘引进来’相辅相成，以充分利用两个市场的优势共同发展”，对“走出去”和“引进来”并重的内引外联模式做出了清晰阐述。“一带一路”倡议的提出和推进，也为中国与相关国家的产能合作、互联互通、投资往来提供了有利契机。一方面，中国吸引外商直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）的规模稳步上升，质量逐步升级；另一方面，中国企业的对外直接投资（Outward Direct Investment，ODI）快速增长，范围日趋广泛。

近年来，中国吸引的外商直接投资和中国企业的对外直接投资呈并行增长趋势（见图1）。2014年，中国对外直接投资额达到1231.2亿美元，实际利用外商直接投资金额为1195.6亿美元，对外直接投资规模首次超过吸引外商投资规模，中国成为净对外投资国。2016年，中国成为全球第二大对外投资国，对外直接投资金额达到1961.5亿美元，创下历史最高值，比上一年增长34.7%，占全球比重达到13.5%。“引进来”和“走出去”同时呈现增长势头，是改革开放进行到一定阶段的结果，也是目前中国的现实国情。

资料来源：国家统计局。

（二） “引进来”“走出去”相匹配是更高经济发展阶段的  基本标志

对外直接投资是在东道国长期、高成本的资本投入，对企业跨国运营的水平要求很高。跨国投资理论的创始人约翰·邓宁（John Dunning）将一国参与跨国投资的发展状态划分为三个阶段：起步时是以吸引外资为主、对外投资为辅的初级不平衡阶段；随着对外投资增加，进入国际双向投资大体平衡的中级平衡阶段；最终走向吸收外资和对外投资相匹配的高级平衡阶段。

回顾战后新兴国家经济发展的历史进程可以发现，从吸引外资到对外投资，是一个国家向更高经济地位转变的关键标志。以“亚洲四小龙”中的韩国为例，1980年FDI与GDP比值为0.009%，ODI与GDP比值为0.066%；1985年FDI与GDP比值增长至0.233%，ODI与GDP比值迅速提升至0.606%；1990年FDI与GDP比值提升至0.282%，ODI与GDP比值则为0.406%。这十年间，韩国的GDP年均增长9.93%，占全球GDP比重由0.58%提高到1.24%，吸引外资和对外投资呈现出并行增长。目前，世界上主要发达经济体均既是吸引外商投资大国，又是对外投资大国（见表1）。

资料来源：2018年世界投资报告（World Investment Report 2018）。

（三） 统筹“引进来”“走出去”是建设高质量开放型经济的  必然要求

提高对外开放水平，充分利用国内和国外两个市场、两种资源，是建设高质量开放型经济的必然要求。开放型经济本身就包含向内开放和向外开放两大特征，前者体现为对外资“引进来”的开放，后者表现为对国内企业“走出去”的开放。如果长期偏重引进外资，忽视对外投资，势必造成资金和技术的单向流动，产生对国外资金和技术的严重依赖，导致国际收支失衡，甚至引发债务危机。以对外投资带动商品出口，参与全球分工和竞争，有助于实现从“市场换资金、换技术”走向“市场换市场”。

随着中国经济进入新常态，转变经济增长方式、追求经济发展质效成为新的目标。中国应将二十余年来吸引外资的巨大成果与对外投资结合起来，将外商直接投资转化为中国企业的竞争力和对外投资能力，培育一批优秀的跨国公司，主动参与全球化竞争。党的十九大报告明确提出“坚持‘引进来’和‘走出去’并重”以及“推动形成全面开放新格局”的重大战略部署，为促进中国双向投资升级和实现经济长期可持续发展提供了重要指导，为进一步扩大开放、建设高质量开放型经济指明了方向。

在此背景下，统筹好“走出去”和“引进来”两者之间的相互关系，平衡好吸引外资和对外投资，优化内引外联的经济开放格局，是建设高质量开放型经济的关键所在。 65xm1Xf8Nrs6OhdQE09oTm5QuP0Bp7CevGZBKbXtvVPzXtgUWEDldb7/t/4801Et