四、 京沪高铁实践高质量发展

高速铁路作为中国基础设施的典型，通常都被认为是国有资产，由中国国家铁路集团有限公司（国铁集团，前铁路总公司）代表中央政府，与地方政府共同出资、建设和运营。截至2018年，中国共成立了65家高铁公司，其中由政府完全出资、不含其他社会资本的公有制高铁公司有57家，占比超过87%。而按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）中加快铁路投资体制改革、建立市场化融资机制的要求形成的混合所有制高铁公司中，也只有4家社会资本共计出资超过10%（见表1）。

资料来源：北京交通大学《京沪高铁区域经济及社会效益研究》。

传统上国家单一投资、国铁集团独家承担建设任务的高铁公司运营模式存在着两大弊端。其一，高速铁路的建设与高速动车组列车的制造成本十分高昂。以京沪高铁为例，从2008年1月开工到最终建成，总投资超过了2200亿元。巨额的资金投入不仅削弱了有限的国有资本在国家整体经济发展中的引导作用，同时限制了高速铁路网铺设的进度。而国家作为唯一出资人，又对铁路企业的运营负有无限责任，承担全部的盈亏风险。其二，国有企业的所有权与经营权很难彻底分离。因此，公司治理就会不规范不透明，对于发车数量与时间、不同舱位价格等运营方面事宜的调整容易脱离市场需求，使得国有资产无法完成保值增值的任务，出行群众的利益也无法得到保证。同时，高铁公司作为国务院管理的企业，又承担着保障人们日常出行的重要民生任务。因此，企业自主经营的激励不足，很难完成自我积累发展。大部分高铁企业都存在无法适应市场竞争、经营持续亏损的问题。

京沪高速铁路股份有限公司（京沪高铁公司）在资金筹集、公司组建和后期运营三个阶段坚持中国特色社会主义基本经济制度，成功克服了单一公有制体制下的两大弊端。从2011年开通运营以来，仅用三年便扭亏为盈，2015年成为中国首条为社会资本出资股东分红的高速铁路，证明高铁项目是可以实现经济效益的。

京沪高铁公司除了拥有国铁集团和地方政府作为出资人之外，还有国有企业全国社会保障基金理事会、民营企业平安资产管理有限责任公司和外资企业中银集团投资有限公司作为社会资本出资人。通过对铁路混合所有制改革的实践，国家在基础设施建设领域加速了资本的集中，得以用较少的国有资本控制非国有资本进行扩大再生产。因为有社会股东的存在，公司在经营中受到市场经济的硬约束，公司发展会更加以经济利益为导向，从而盘活了国有资产，并减少了国有资本经营亏损的风险。

在公司组建过程中，京沪高铁公司按照国家现代企业制度的改革要求，在股东大会下设立了董事会与监事会，并由董事会组建管理层，明确了各自的权利和责任边界，形成了有效的企业内部权力制约机制和规范的法人治理结构。通过党委会、股东会、董事会、监事会，管理层实现了公司的内部治理和企业的协调运转。同时，为了保障京沪高铁公司作为混合所有制企业应有的权利，国家推动国铁集团与合资铁路公司之间的关系向市场化与法制化发展。这一改革打破了以往原铁道部对下级企业单位行政管理的思路，促进了政企分开，明确了国铁集团与合资铁路公司之间出资人与被出资人的平等法律关系。得益于独立明晰的企业产权，京沪高铁公司才可以实现自主经营，在市场竞争中谋求生存与发展。

完成公司资产保值增值的经营目标、对客运货运进行组织管理和对相关设备进行养护维修是京沪高铁公司运营的三项主要任务。中国存在着三种不同的管理模式：自管自营模式中资产经营与生产经营由合资铁路公司统一管理；完全委托模式中资产经营由合资铁路公司管理，生产经营则全部委托地方铁路局管理；部分委托模式中合资铁路公司负责管理资产经营与少部分核心运输业务，其他生产经营则委托地方铁路局管理。考虑到经营成本，京沪高铁公司将日常运营业务全部委托给地方铁路局，有效地发挥了铁路局在生产经营中人员、设备和经验等方面的优势，并合理地减少了自建运营管理部门的成本，增强了企业的赢利能力。京沪高铁公司也更能发挥自身在资产经营中的优势，集中力量打造高质量服务品牌。以市场需求为牵引，产品供给侧改革为乘客提供了智能化的车站和车上服务。利用大数据手段，精确测算客座率、开行收益等指标，利用差异化票价策略来增运增收。

除了取得良好的企业经济效益之外，京沪高铁公司还取得了令人瞩目的社会效益，用中国高质量的经济制度，推动了京沪高铁高质量的发展，践行了技术创新、协同发展、绿色节能的发展理念。

（一） 以问题为导向，推进技术创新

京沪高铁正线长1318公里。因为需要多次跨越海河、黄河、淮河、长江四大水系的众多河流，必须架设众多长距离的大型桥梁。工程修建规模大、技术难度高。在建设过程中，京沪高铁公司技术人员在消化吸收前期技术成果的基础上，不断通过自主研发推进科技持续创新，完善高速铁路工程的技术体系。在2008年至2011年建设期间，共获得发明专利53项、实用新型专利116项、外观设计专利5项、软件著作权8项；获得了国家级工法9项、省部级工法49项；并获得超过50项高速铁路行业学会（协会）科学技术成果奖；圆满完成了244座、共计1059.7公里桥梁的架设任务，其中南京大胜关长江大桥跨度大、载重要求高。通过科研攻关，京沪高铁公司建成了在体量、跨度、载荷、速度四个方面当时位居世界第一的高速铁路桥梁。京沪高铁作为世界上一次性建成技术标准最高的高速铁路，为后来的高铁建设积累了宝贵的经验与技术。

（二） 平衡地区资源，协调经济发展

在中国改革开放四十多年的发展历程中，一部分地区由于自然禀赋或者政策导向的原因，发展速度比较快，导致了富裕地区与贫困地区之间经济水平差距越来越大。习近平总书记指出：“我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设上。”在全面建成小康社会的要求下，我们更应注重协调发展，解决地区之间经济发展不平衡的问题。京沪铁路一共穿过北京、天津、上海三个直辖市，以及河北、山东、安徽和江苏四省共计16个地级及以上城市。这之中既有上海、北京这种地区GDP每年超过3万亿元的国际经济中心，也有像宿州、蚌埠和滁州这样地区GDP每年不到2000亿元的发展中城市。由于虹吸效应的存在，经济发展迅速的特大型城市会抢占周边城市的资源和人才，从而压制周边城市，造成不同地区经济发展越来越不平衡。

京沪高铁于2011年6月30日建成通车，7月1日正式运营。为了衡量京沪高铁对地区之间协调发展的作用，本文考察了2008年至2011年建设期和2012年至2015年运营期，共计七年时间沿线地级及以上城市的经济发展情况。各市以及全国的年均GDP增长率如表2所示。

可以看出，在沿线19个主要城市中，有11个城市的年均GDP增长率超过了全国平均水平，地区经济规模发展最快的徐州年均GDP增长率达到17.9%。京沪高铁的设计调研与道路建设拉动了施工地区工业相关领域和服务业的发展。在实际开行后，京沪高铁作为高标准的运输通道，增强了沿线区域交通的可达性，拉近了环渤海与长江三角洲两大经济区的联系，形成了“南北经济走廊”，促进了东部地区经济的整体发展。

资料来源：各市及各省统计局2008—2015年《国民经济和社会发展统计公报》。

考虑到从2008年到2015年中国经济增长速度很快，多数地区都实现了经济总量翻倍，因此方差和标准差并不适合对比不同年度不同地区经济发展的离散程度。本文使用变异系数，通过对各地GDP离散程度的标准化，来考察地区之间经济发展的平衡性以及不同年度之间的变化趋势。在数据处理中，考虑到一个地区对人才的吸引能力与此地区的经济发展互为因果，而各个城市居住人口数量的差别也是地区之间发展不协调的一个方面，本文将经济层面的因素与人口层面的因素统一计算。

假设参与发展协调性评定的地区数量为N，第i个地区第t年的地区GDP为X _it ，i∈（1，2，…，N），第t年各地区GDP的平均值为μ _t ，标准差为σ _t ，则第t年变异系数CV _t 可表示为

通过计算，七年之间京沪高铁沿线的19个地级及以上城市的地区年GDP变异系数下降了7.28%，地区之间发展的均衡性有所提升。为了排除经济整体协调性改进的影响，本文构建实验对照组，考察北京、天津、上海三个直辖市与冀鲁皖苏四省不同年份之间变异系数的变化。京沪铁路沿线城市与省级地区经济水平协调性变化趋势如图1所示。

省级地区变异系数从2008年的55.79%上升至2015年的56.1%。同样的时间段内，各地区经济发展的协调状况恶化，发展机会不平等的矛盾逐步加深。在排除共同趋势影响因素外，京沪高铁的开通确实为沿线的发展中城市带去了资源，促进经济更协调地发展，从而推动实现全民小康、共同富裕的伟大理想。

（三） 减少污染排放，引导绿色出行

虽然中国经济快速腾飞，但是人和自然并没有和谐共处。在发展过程中，中国对于生态环境的破坏比较严重，造成了水土流失、空气污染等一系列的环境问题。交通运输业作为国民经济发展中最重要的行业之一，对于能源，特别是化石能源，消耗巨大。以2015年为例，中国交通运输行业能源消费占全年全部行业总消费的15.7%，二氧化碳排放量占总排放量的10.6%。 为了践行中国节约资源和保护环境的基本国策，也为了实现中国对世界做出的单位GDP碳排放强度下降40%—45%的庄严承诺，京沪高速铁路在运行中完全以电力作为行驶动力，并且采用全封闭的运行环境，在运营的全过程中几乎不产生二氧化碳排放。

不可否认的是，中国目前还是以火力发电为主。在发电过程中燃烧化石原料将不可避免地排放出二氧化碳。但是与公路运输和航空运输相比，铁路运输的单位旅客周转量二氧化碳排放量要少得多（见表3）。同时，公路运输和航空运输交通工具能源的产生目前为止还是以化石燃料的直接燃烧为主。在这种情况下，燃烧不充分、尾气超标等情况从制度上难以监控，从技术上难以处理。而火电站虽说同样是以化石能源燃烧的方式发电，对污染物整体的监测与处理则更具有可行性，成本方面也更经济。京沪高铁的开通为人们提供了一种更清洁的出行方式，替代了部分公路运输与航空运输，推动了中国采用节约优先、绿色低碳的发展模式，走生态良好的文明发展道路。在促进地区经济发展的同时，实现节能减排的目标。

资料来源：中国铁路经济规划研究院《京沪高铁运输效益及创新示范作用研究》。 CzrqBdDHARJhWubSCGBD8GY6sRUsT3/z11i8fXSTYoPbyqh3vqTT2CSJH7mqLPcH