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什么是职业教育集团化办学？2015年发布的《中国职业教育集团化办学发展报告》指出，职业教育集团化办学是以职业教育集团为组织前提，为了迎合经济社会发展深化教育体制改革产生的新型办学模式。从组织结构上来看，职业教育集团是由多个组织机构组成，各组织机构都具备独立法人资格，职业教育集团通过契约、资产等形式，使其具有集团共同行为规范特征，凭借此特征来促进合作，开展培养培训人才、积累技术经验、社会服务以及其他活动，以此来提升人力资本和教育的质量，提高办学效率，促进产业与教育的一体化发展以及教育方面的合作创新，是一种合作办学组织。
伴随着经济实力的持续发展和社会文明的不断提高，职业教育集团化办学成为一种由多个主体构成的新型职业教育发展模式。职业教育集团的组织结构有两层含义：宏观角度，职业教育集团由决策机构、执行机构和监督机构三个重要部分组成，董事会是集团内部最高的权力机构和集体决策机构，监察委员会则独立于体系之中，履行监督职责。微观角度，职业教育集团内部的每个成员的结构也包括三个层次，即监督层、决策层和执行层。监督层一般是由教职工代表组成的职工代表大会，决策层一般由校长等代表组成，执行层一般由主任和科研组长等代表组成。职业教育集团是一个联合体，由若干个具有独立法人资格的实体组成，且其本身具有横向多元化和纵向多层次的特点。首先，职业教育团体通常由职业学院、政府、企业和研究机构组成。它采取校企合作、校校合作、校政合作以及其他的合作形式，主导的实体类型也存在多元性，有中介主导、企业主导、政府主导、院校主导等类型。其次，职业教育集团化办学跨越了边界。由于职业教育集团涉及教育、产业、社会公众，即非同一行业主体组成，因此职业教育集团化办学具有多功能性。多功能性体现在职业教育集团内部各主体在实现集团共同目标和利益的同时，也各自实现了自己的功能，职业院校实现了育人授技，企业可以获得一大批符合其要求的技术员与操作员，政府可实现其支持和监督教育的责任和义务，中介机构可实现集团的管理与运营。这些主体通过不断相互完善，促使职业教育集团化办学发展迅速。
新的教育模式的出现带动了职业教育的发展，而在职业教育发展过程中，其原本的性质在发生变化。突出表现在职业教育集团的组成要素上，其既包含了教育领域的部分特征，也包含了经济领域的部分特征，还具有社会领域的部分特征。组织分类学认为这种具有多种特征的性质是属于第三部门的一种组织分类。何谓第三部门？美国学者萨拉蒙总结为通过志愿提供公益的非政府组织（NGO）或非营利组织（NPO）。即第三部门既不属于第一部门（政府），也不属于第二部门（企业）的其他所有组织，是独立于政府和私人部门之外、以实现集体利益为目的的新型集合部门，其强调自身的非营利性和福利性，包括社会团体、基金会、非企业单位和未经民政部门注册的民间组织。此外，陈振明
的总结在中国有较强的代表性，他认为第三部门是一个社会公共部门，类似于通过收取会费、民间筹款或政府投资等非营利性收入，参与公益项目，服务于民众，促进社会稳定与发展。职业教育团体也被归类为非营利组织，属于“第三部门”类别，表明职业教育本身既存在公益性，也存在私利性。《我国职业教育集团化办学的理论研究与实践探索》中也指出，我国职业教育集团化办学有四种性质：一是集团是由若干具有独立法人资格的实体组成，但不具有独立法人地位，职业教育是一种产学结合的新型模式；二是职业教育集团中有多种组织机构、多种形式与层次；三是以资产、合同和部分资产的寄售管理以及长期优惠合同等为核心和重点；四是防止教育趋于商业化和注重集团内部的利益分配。总之，职业教育集团是通过公益性与私利性相结合，相辅相成而形成的政府、企业、学校三方可以有机结合的特殊组织形式，其主要目的还是以教学为主促进集团化办学的顺利进行。
职业教育集团化办学有以下几方面的意义：①职业教育集团化办学模式具有发展意义。集团化办学坚持优势互补原则来提高职业学校发展能力，办学水平体现了一个学校对于资源的利用，而职业院校的发展又受教学资源的局限性影响，如何提高资源集聚效益，特别是如何高效地利用这些资源？职业教育集团化办学解决了这一问题，为职业教育的功能拓展提供一条重要途径。根据职业教育现代理念，职业教育不仅局限于学历教育，更包括职业方面的培训和各种致力于职业发展的教育形式。职业学校开展的工作不仅包括为企业和社会提供不同类型的职业教育，而且包括推动学历职业教育与职业培训之间的相互支持和相互促进。同时其可以直接产生提高职业教育发展技能的效果。学历职业教育主要培养具有标准化、长期和注重运用理论知识的学生，而职业培训则主要擅长紧密联系企业环境以及实现新技术和新技能的转化。学校通过参与职业培训，及时掌握企业的用人需求和技术发展状况，能把新的信息及时地补充进学历教育的内容中去，进而可以加强学历教育与职业要求之间的联系。②职业教育集团化办学创造了一种新型的办学模式，它改变了传统的组织办学之间资源互利的模式和松散的组织形式，采用了集中管理的形式，在组织形式和管理方式上都有其独有的创新。传统的科层制的管理形式在这种办学模式下不再适用，企业的集团化模式无法适用于集团化办学，职业教育集团化办学具有教育性质，所以其在管理层和决策层方面显得权威不足。这一系列因素都决定了职业教育集团化办学管理模式创新的迫切性。职业教育集团不能直接搬用企业办学模式，不能简单地模仿学习传统的企业办学、行业办学的模式，但可以借鉴相关经验，毕竟企业和行业联合办学作为我国职业教育的一种传统办学方式，使学生学习与职业需求之间的结合问题、专业课教学的师资问题以及学生的就业问题得到极大改善，这正显示了企业、行业办学的独到之处。企业办学、行业办学模式虽然取得了一些成果，但也存在一些隐患。例如，预定的教学成果通常无法实现。大多学生难以获得实习岗位，而部分获得实习岗位的学生则由于无法获得与自己专业对口的岗位，基本都处于半工半读状态，并且大多数实习是放在毕业以前，平时学生难以获得实践专业知识的机会。对于职业教育来说，实践与理论同等重要，学生难以获得实习机会意味着无法将理论与实践相结合。鉴于此，职业教育集团化办学的目的在于使学生更多地投入到实践中去，提高自身岗位技能水平。让学生更多地参与到教学过程中去，从而提高教学效率，实现办学和教学的巨大跨越。③职业教育集团化办学也具有一定的社会意义。从政府角度来看，职业教育集团化办学使区域的各个企业联系在一起，间接地优化了政府管理。此外，作为一种更合理的职业教育组织形式，职业教育集团化办学已成为现代职业教育的重要形式，这将使政府管理方式发生巨大的转变。从职业教育目前主体构成来看，学校、行业、政府和企业之间密不可分，区域的经济发展对办学方式也会有一定影响。例如，学校若与行业协会联系紧密，并且形成统一办学，那学校办学目标和方式、方向也会一定程度向行业协会倾斜。由于地方职业教育集团与当地经济紧密相连，根据地区经济发展特点，职业教育建设完全有可能相应制订一系列计划。随着职业教育集团化办学的不断发展，集团内部的各个主体的责任义务以及分工会更加明确与具体，并且各类社会组织在集团内部的作用和地位也会不断凸显出来，最终形成更加科学化、具体化和特色化的职业教育办学体系。集团化办学通过降低教学成本可以一定程度上解决“上学难”的问题，实现最有效的教学。综上所述，职业教育集团化扩大了高等教育的优质资源，盘活了国有教育资产，创新了办学体制，促进了教师队伍以及资源的建设，提高了学校的运营效率和水平，满足了多种多样的教育需求，对校企共同发展也起到了促进作用。