前言

2018年6月15日，中共中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），针对深度贫困地区和特殊贫困群体的脱贫攻坚工作作出全面部署，以指导开展各地区的脱贫实践工作。《指导意见》指出，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，强化到村到户到人精准帮扶措施，加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合保障性扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。2019年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时指出，脱贫攻坚战，越接近目标越要确保质量，扶贫工作既要输血更要造血，建立造血机制，增强致富内生动力，建立长效稳定的脱贫机制和发展机制。2019年中央一号文件中特别强调，如何巩固现有脱贫成果，关键是脱贫如何与乡村振兴有机对接，及早谋划2020年脱贫攻坚目标任务完成后的战略思路，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。

少数民族各地区按照党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫的要求，不断夯实脱贫基础，打破贫困陷阱，在保持现有扶贫政策体系的基础上，因地制宜，分类施策。重视激发贫困群众的内生动力，将扶贫同扶志、扶智相结合，开展教育扶贫，彻底斩断穷根、战胜贫困；积极引导社会力量参与扶贫，实现贫困地区从脱贫到致富、从致富到小康的跨越式发展；将生态保护与扶贫开发相结合，为生态保护与减贫之间的良性循环提供新的思路，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”目标；从文化差异入手，加强社会文明建设，推进少数民族地区现代化进程；继续发挥产业的持续反贫困功能，为乡村振兴奠定坚实基础。在实践中，涌现出一批典型案例，创造出了很多好的经验和做法。为了真实记录脱贫攻坚波澜壮阔的生动实践，全面宣传脱贫攻坚的历史成就，深入评估民族地区脱贫攻坚的多方面影响，同时为丰富发展中国特色扶贫开发理论提供案例支撑，在《中国少数民族地区精准扶贫案例集（2018）》的基础之上，我们撰写了《中国少数民族地区精准扶贫案例集（2019）》（以下简称“案例集”）。

案例集共十三章，通过实地调查和案例分析，前十二章围绕深度贫困集中地带——民族地区采取的志智双扶、教育扶贫、金融扶贫、产业脱贫、旅游扶贫、生态保护扶贫、社会扶贫等一系列精准扶贫、精准脱贫政策，选取了十二个典型案例。通过对不同类型扶贫开发实践的梳理与分析，厘清不同类型扶贫案例的机制和主要做法，分析其面临的问题，给出案例启示，以期为全国各地尤其是深度贫困地区决战2020年全面脱贫提供参考依据。第十三章讨论了脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。通过案例分析有几点发现。

第一，扶贫要同扶志、扶智相结合。要想彻底斩断穷根、战胜贫困，最根本的是“扶人”，通过自身“造血”巩固“输血”成果，激发贫困群众自我发展的内生动力，增加群众参与感和获得感。宁夏回族自治区盐池县的精准教育扶贫体系采取多样化的方式满足了不同年龄阶段贫困人口不同层次的需求，使深度贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现贫困人口教育基本公共服务全覆盖，通过挖掘和利用“人”的内生动力和潜在能力的途径，以提高贫困区域人口科学文化素质，实现贫困地区“稳定脱贫”和“长效脱贫”。内蒙古乌兰浩特市通过实施“积分制”管理办法，在建档立卡贫困户中立标杆、树榜样，提升建档立卡贫困户民主管理水平，引导建档立卡贫困户积极参与“积分制”管理全过程，最大限度地激发建档立卡贫困户的内生动力，是巩固脱贫成果的有力抓手。甘肃省临夏市在“志智双扶”的基础上提出了“以德扶贫”的新思路，将“扶德”“扶志”“扶智”有机地结合起来并同步推进，定向施策、精准发力，着力培育“美德农民”，不仅切实解决了“因失德致贫返贫”的问题，也使得贫困人口能齐心协力共同致富，进一步促进了乡风文明建设。扶德、扶志、扶智“三扶并举”，激发了贫困群众自我发展的可持续动力，为临夏市精准扶贫、精准脱贫工作拓展了新局面，打了一场漂亮的攻坚战，也为乡村振兴的谋划和实施打下了基础。

第二，农村金融问题一直受到党和政府的关注，但偏远农村地区、低收入人群、弱势群体往往难以获取现代正规金融机构提供的服务，他们面临金融排斥。内蒙古伊利供应链金融扶贫模式作为创新型金融手段，以农民专业合作社为载体较好地实现了资本要素流向以产业开发为主的贫困地区。一方面，提高了贫困人口的信贷可得性，缓解贫困户金融排斥以提高贫困人口的收入。另一方面，供应链金融独特的规模效应带动当地产业的发展，进一步推动当地经济的发展，进而促使农户收入水平提高，一改以往贫困户“等靠要”的输血式扶贫，变为积极主动的造血式扶贫，从根本上解决贫困问题。针对贫困母亲这一特殊群体，2011年，老牛基金会、中国人口福利基金会与中国计划生育协会等政府部门协调合作共同开展了一项以救助贫困母亲为使命的公益慈善活动——“幸福工程·老牛贫困母亲救助项目”。项目的最大意义在于将金融扶贫资金定向投向贫困母亲展开帮扶，且重视培育她们的自我“造血”能力实现持续脱贫。项目的最大成功在于通过与政府、社会组织多方合作，资源联动，以“树人树木”的战略目标为导向，将“以人为本”帮扶与“生存环境”改善相结合，通过深度参与、持续发力，逐步改善贫困人群及贫困地区现状，阶段性解决区域性贫困问题，整体性提升帮扶效果，其参与社会扶贫的方式可为当代公益组织所借鉴。

第三，决胜民族地区2020年脱贫攻坚，需要继续发挥产业的持续反贫困功能，通过构建一套长效机制，实现“狭义化”“短期化”产业扶贫向产业振兴、产业兴旺的转变。西藏自治区的人口较少民族门巴族、珞巴族，依托自身特有的自然生态资源、民族文化资源，强化具体对策措施，寻找到属于自身脱贫的特色产业道路，即“文化+特色生物产品业”“文化+特色旅游业”“文化+特色传统手工业”，发展特色民俗文化，这为其他还处于贫困中的人口较少民族树立了良好的榜样。内蒙古巴林左旗笤帚苗产业属于典型的劳动密集型产业，在其产业扶贫实践中，形成了“脱贫攻坚+”和农牧业产业“1+X”发展的政策框架体系，探索出政府、协会、企业、贫困户、农业经济组织、高校院所等组织组成的六位一体的反贫困协作机制，破解巴林左旗深度贫困难题。我国大部分欠发达地区具备良好的旅游发展潜力，借助于旅游经济对乡村区域经济的带动作用，引导和帮扶贫困农户经济脱贫和精神脱贫。最美乡村贵州省宁夏西吉县龙王坝村，立足村情、民情和资源优势，通过加强“交通+乡村+景区”基础设施建设、打造农村电商产业链、大打产品品牌、促文旅产业融合等措施开展乡村旅游，并针对同贫困人口的状况，运用科学有效的程序和方法对乡村旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，从而实现经济脱贫和精神脱贫，最终摆脱贫困陷阱，真正实现“造血式”扶贫，走出一条旅游扶贫的创新之路，其经验值得学习和借鉴。当今信息技术创新空前活跃，贵州省黎平县盖宝村依托以短视频为主要功能的软件及社交平台，实施流量扶贫，启动幸福乡村战略，包括幸福乡村带头人计划、幸福乡村家乡好货和幸福乡村文旅非遗三大板块，将技术与业务融合，充分释放科技的红利，开启了将企业发展同精准扶贫相对接的体系化探索，缩小了城乡“数字鸿沟”，提升了农民数字化素养，为全面建成“数字乡村”，促进农业农村现代化发展和转型进程，实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标助力。

第四，少数民族和民族地区贫困面大、贫困程度深、脱贫巩固难，单一的内生力量难以对其贫困状况作出改变，社会扶贫在打赢精准脱贫攻坚战中扮演了重要角色。云南省德宏州通过与上海青浦区构建东西协作关系，围绕“产业合作、劳务协作、人才交流、资金投入、社会参与”五大领域展开跨区域、跨领域的扶贫协作行动，在政府强大的动员能力下，这一行动不仅兼顾政府扶贫与社会扶贫的双向优势，而且激发了乡村社区的内在活力，为德宏脱贫攻坚、区域经济发展、民族团结进步和边疆繁荣稳定注入了强劲动力。西藏自治区班戈县是一个典型的高寒纯牧业县。在中国石化的参与下，坚持“输血”和“造血”相结合，构建了以外部资源扶持为主的拉动式外促内生的扶贫模式。一方面，中国石化依托当地资源禀赋并结合自身企业特点和优势重点开展产业扶贫，将资金聚焦于具有进入市场能力的产业项目，提供资金注入市场动力，并提供具有一定市场的销售渠道，形成一条完整的产业链，使贫困地区具备持续造血能力。另一方面，中国石化在教育事业、基础设施、医疗健康等领域大量投入，真正地提升了贫困地区的文化水平和人口素质。

第五，民族地区的扶贫脱贫工作面临经济发展和环境保护的双重压力。生态脆弱地区和少数民族贫困地区存在高度耦合性，生态环境恶化与贫困深化共同存在。内蒙古和林格尔县盛乐园区生态扶贫模式是一种新型扶贫模式，将生态保护与扶贫开发相结合，为生态保护与减贫之间的良性循环提供新的思路，最终实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”目标。

此外，打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略是我国当前农村工作的两大重点任务。当前农村工作的开展既需要服务于全面脱贫的目标也要注重乡村发展长效机制的设计，为此课题组赴内蒙古自治区额尔古纳市进行了调研和分析。在全面建成小康社会过程中，在坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求下，额尔古纳市把握脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接契机与方式，推进脱贫攻坚主体与乡村振兴战略主体的有效衔接，重点是通过优势产业——农业的转型升级，大力发展特色旅游业，有效连接二、三产业，融入生态宜居思想，实现了从“脱贫”到“致富”，从“边境地区”到“魅力城市”的蜕变，为脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制研究注入了新生动力，其发展思想和路径，有着较大的指导意义和借鉴价值。

考虑到调研的可行性和资料的可得性，2019年的案例集仅选取了部分典型的精准扶贫案例，全国还有很多典型的精准扶贫案例未被纳入进来。接下来，我们将继续搜集全国各地比较典型的精准扶贫案例并将其收录到案例集中，以期为进一步推进精准扶贫和精准脱贫贡献力量。由于著者水平有限，本案例集在结构和内容上仍然存在许多不当或疏漏之处，还望方家批评指正！