一、2018年新疆维吾尔自治区贫困变化情况

总体而言，2018年新疆深度贫困区和贫困重点县经济保持较快增长，农牧民收入大幅提高，贫困发生率显著下降，泽普县、乌恰县、阿合奇县3个贫困重点县实现了摘帽。

（一）地方经济总体上保持稳定增长

2018年，新疆实现地区生产总值12199亿元，同比增长6.1%，全区经济稳中有进，增速略低于全国水平（见表4-1）。新疆贫困地区经济增长总体上表现良好，地方生产总值平均增速快于新疆全区的增速。其中，和田地区和阿克苏地区经济增速较快，分别为7.5%和9.08%，喀什地区和克州经济增速相对较慢，同比分别增长4.2%和5.7%，南疆四地州生产总值合计为2107.08亿元，平均同比增长6.62%，增速保持高于新疆全区水平，也略高于全国水平。阿克苏地区的两个贫困重点县经济增速也较快，其中，乌什县地方生产总值同比增长了7.2%，柯坪县地方生产总值同比增长了9.0%，均显著高于新疆全区水平和全国水平。摘帽贫困县中，乌恰县和阿合奇县地方生产总值的增速分别为7.2%和7.0%，同样显著高于新疆全区水平和全国水平；泽普县地方生产总值增速较低，仅为4.1%。

资料来源：国家统计局、各地统计公报和政府官网。

注：阿克苏地区生产总值不含一师，南疆四地州和摘帽三县为算术平均值。

从人均生产总值及增速来看，新疆贫困地区总体上也取得了较好成绩。2018年，新疆全区人均生产总值为49475元，同比增长4.1%，增速低于全国水平（见表4-2）。和田地区等新疆部分贫困地区的人均生产总值增速则大大超过新疆全区和全国水平。其中，和田地区和阿克苏地区人均生产总值实现进一步提升，同比分别增长13.0%和9.02%，增幅分别比上年提升4个百分点和1.86个百分点；南疆四地州平均人均生产总值同比增长了7.38%，较上年增加了0.44个百分点。摘帽三县中，乌恰县人均生产总值增速较快，同比增长了9.3%。但是，也有一些贫困地区人均生产总值增速要低于新疆全区水平。其中，喀什地区和克州的人均生产总值增速分别为3.7%和3.8%，较上年进一步下降；泽普县人均生产总值增速也较慢，为3.8%。

资料来源：国家统计局、各地统计公报和政府官网。

注：阿克苏地区、柯坪县、阿合奇县为计算值，南疆四地州和摘帽三县为算术平均值。

（二）农牧民收入持续快速提升

2018年，新疆贫困地区农牧民收入持续快速提升，整体增长速度要快于新疆全区和全国的增速（见表4-3）。其中，南疆四地州农牧民人均纯收入平均为10101元，平均增速为9.9%，略快于上年增速；摘帽三县农牧民人均纯收入平均为9940元，平均增速为11.05%，比上年增速快0.8个百分点。

资料来源：国家统计局、各地统计公报和政府官网。

注：喀什地区、新疆和全国均为农村居民人均可支配收入，泽普县和乌恰县上年增速亦为农村居民人均可支配收入。

南疆四地州中，克州与和田地区2018年农牧民人均纯收入保持快速增长，增速分别为12.2%和12.0%，显著快于新疆全区和全国的增速以及全国贫困地区的平均增速，其农牧民收入水平与全国的差距进一步缩小；阿克苏地区农牧民人均纯收入同比增长8.5%，增速比上年高0.5个百分点；喀什地区农牧民人均纯收入同比增长6.9%，增速较上年高0.8个百分点。阿克苏地区的两个贫困重点县农牧民人均纯收入也保持快速增长，其中，乌什县农牧民人均纯收入同比增长12.2%，柯坪县同比增长11.9%，均显著快于新疆全区和全国的增速以及全国贫困地区的平均增速。

摘帽三县中，阿合奇县表现最出色，2018年农牧民人均纯收入为7809元，增速达14.6%，连续两年保持高速增长；乌恰县2018年农牧民收入为9019元，同比增长11.5%。这两县农牧民人均纯收入增长速度都显著高于新疆全区和全国的增速以及全国贫困地区的平均增速。泽普县农牧民人均纯收入为12993元，同比增长7.04%，增速虽不及新疆全区水平，但农牧民人均纯收入水平却超过新疆和全国贫困地区的平均水平。

就收入结构而言，与2017年类似，新疆贫困地区农村居民人均可支配收入增长的最大来源仍是转移净收入。以喀什地区为例，2018年，其农村居民转移净收入为2699元，同比增加了56.8%，远远超过工资性收入、经营净收入和财产净收入的增速（见表4-4），在上年快速增长的基础上，实现了加速增长。从和田地区情况来看，外出劳务收入为2388元，增速最快，为24.2%；第三产业收入增长也较快，2018年同比增长了10.7%，明显高于第一产业收入、第二产业收入以及集体再分配收入增速。

资料来源：两地区统计公报。

（三）居民储蓄存款再上新台阶

如表4-5所示，2018年末，新疆金融机构居民人民币储蓄存款余额为9381.01亿元，同比增长11.65%，人均居民储蓄存款余额37724元，同比增长9.76%。当年，全国居民储蓄存款余额724439亿元，同比增长11.11%，全国人均居民储蓄存款余额51917元，同比增长10.69%。在全国居民人民币储蓄存款余额和人均居民储蓄存款余额增速双双较上年大幅提升的情况下，新疆居民储蓄存款余额增速仍高于全国水平，人均居民储蓄存款余额增速则接近全国同期水平。

资料来源：国家统计局、新疆统计局、各地县统计公报。

注：人均居民储蓄存款余额及增速为计算值。

新疆贫困地区居民储蓄存款总体上继续保持快速增长，增速明显高于新疆全区和全国水平。其中，阿克苏地区与和田地区表现最突出，2018年末，居民储蓄存款余额增速分别为16.91%、14.07%，人均居民储蓄存款余额增速分别为16.20%和13.73%，均大幅高于新疆全区和全国水平。克州和喀什地区居民储蓄存款增速相对较慢，2018年末，居民储蓄存款余额增速分别为8.40%和8.82%，人均居民储蓄存款余额增速分别为7.72%和9.20%。南疆四地州合计，2018年末，居民储蓄存款余额为1998.13亿元，同比增长12.97%，增速高于新疆全区和全国水平；人均居民储蓄存款余额平均为19305元，同比增长12.95%，增速同样高于新疆全区和全国水平。阿克苏地区的贫困重点县中，乌什县2018年末居民储蓄存款余额为25.77亿元，比上年增长了13.32%，增速高于新疆全区和全国水平；人均居民储蓄存款余额为9649元，比上年增长了18.47%，增速大幅高于新疆全区水平和国水平。

摘帽三县中，基于已获得的相关资料，乌恰县2018年末居民储蓄存款余额为9.49亿元，比上年增长了11.12%，增速接近新疆全区水平；人均居民储蓄存款余额为14090元，比上年增长了14.38%，增速明显高于新疆全区和全国水平。

阿合奇县2018年末居民储蓄存款余额为6.84亿元，比上年增长了12.42%，增速高于新疆全区和全国水平；人均居民储蓄存款余额为14888元，比上年增长了12.80%，增速同样高于新疆全区和全国水平。

（四）地方财政收支继续较快增长

2018年，新疆一般公共预算收入为1531.46亿元，同比增长4.5%；一般公共预算支出为4985.57亿元，同比增长9.8%；财政自给率为30.72%（见表4-6）。当年，全国合计的地方一般公共预算收入为97904.5亿元，同比增长7%；合计的地方一般公共预算支出为188198亿元，同比增长8.7%；全国整体的地方财政自给率为52.02%。相比而言，新疆的财政支出增速仍保持高于全国的水平。

资料来源：全国合计的数据来自财政部，新疆及新疆贫困地区的数据来自相关统计公报和财政预算执行情况报告。

注：柯坪县、阿合奇县（2018年）、新疆和全国合计数据的口径为地方一般公共预算收支，南疆四地州及摘帽三县的增速和自给率为平均值。

新疆贫困地区的地方财政收支保持快速增长，且支出增速整体上高于收入增速，为脱贫攻坚继续提供了有力的支撑。其中，南疆四地州2018年合计实现财政收入为246.19亿元，同比平均增速为15.1%，略高于上年的增速；财政支出合计1732.11亿元，同比平均增速为19.38%，大幅高于新疆全区和全国水平。摘帽三县全年实现财政收入合计为8.45亿元，同比平均增速为16.37%，比上年平均增速高出5.82个百分点；财政支出合计为79.10亿元，同比平均增速为18.12%，同样大幅高于新疆全区和全国水平。

南疆四地州中，喀什地区财政收入增速最快，为26.3%；阿克苏地区财政收入增速次之，为19.5%，高于上年9.29个百分点，其中，乌什县财政收入增速为17.06%，较上年下滑了10.15个百分点，柯坪县财政收入增速仅为2.96%；克州财政收入增速依然较慢，为8.10%，但比上年提升了2个百分点；和田地区财政收入增速最低，为6.5%，只接近上年增速的1/4。财政支出方面，克州地区增长最快，为26.7%，比上年提升了7.4个百分点；和田地区增速次之，为19.6%，但相比上年，增速放缓了不止一倍；阿克苏地区增速为17.4%，较上年下滑了3.83个百分点，其中，乌什县财政支出增速为13.54%，较上年下滑了24.37个百分点，柯坪县财政支出增速高达41.3%；喀什地区的增速为13.8%，较上年降低4.7个百分点。

摘帽三县中，泽普县实现了翻转，同比增长14.7%，上年增速为-14.62%；乌恰县财政收入增速最快，同比增长35.92%，增速比上年提升7.44个百分点；阿合奇县财政收入出现下滑，增速为-1.52%。财政支出方面，阿合奇县增速最快，同比增长19.52%，增速较上年提升3个百分点；乌恰县增速次之，为19.14%，较上年减少了24.72个百分点；泽普县增速为15.7%，较上年增加了2.8个百分点。

从新疆贫困地区与全区财政收支增速以及财政自给率的对比来看，新疆的地方财力在继续向脱贫攻坚倾斜。

（五）脱贫攻坚取得重要进展

2018年，新疆进一步地举全区之力，攻坚中之坚，克难中之难，在打赢脱贫攻坚战三年行动中，打了一个漂亮的开局战，向全面建成小康社会迈进了坚实的一步。根据调整和优化后的脱贫路线图，全区计划完成3个贫困县和510个贫困村退出以及11.22万户和45.48万人脱贫，实际脱贫攻坚进展继续超过预期，全年实现泽普县、乌恰县和阿合奇县3个贫困县摘帽，513个贫困村退出，15.22万贫困户和53.7万贫困人口脱贫。作为脱贫攻坚主战场的南疆四地州，2018年脱贫攻坚取得重要进展，全年计划退出3个贫困县、510个贫困村以及脱贫11.1万贫困户、45万贫困人口，实际进展超预期，实现3个贫困县摘帽、514个贫困村整体退出以及12.75万贫困户、52.17万贫困人口脱贫，脱贫人口占新疆全区脱贫人口总数的97.15%。2018年底，新疆贫困发生率由上年的5.87%下降到3.29%，农村贫困发生率由上年的11.59%下降为6.51%，降幅分别达43.95%、43.83%，大幅超过上年的降幅（见表4-7）。

资料来源：国家统计局、新疆扶贫办、各地县统计公报。

注：1.贫困发生率=年末贫困人口÷年末总人口；2.农村贫困发生率采用新疆扶贫办或相关统计公报口径；3.整村推进为各地发布数，各地州加总数与全区总数略有差异。

2014—2018年，新疆脱贫攻坚工作已经取得了巨大成就，全区累计实现58.87万贫困户脱贫，占重新核定后贫困户总数的74.23%；实现231.47万贫困人口脱贫，占重新核定后贫困人口总数的73.91%；实现2131个贫困村退出，占重新核定后贫困村总数的58.10%（见表4-8）。

资料来源：新疆扶贫办。

2018年末，南疆四地州贫困发生率由上年的13.97%下降为7.88%，降幅达43.59%，农村贫困发生率由上年的18.69%下降为10.9%，降幅为41.68%（见图4-1、图4-2）。其中，和田地区贫困发生率由上年的24.18%下降为13.82%，降幅为42.58%，农村贫困发生率由上年的31.09%下降为18.6%，降幅为40.17%；喀什地区贫困发生率由上年的13.54%下降为7.55%，降幅为44.24%，农村贫困发生率由上年的17.57%下降为10.04%，降幅为42.86%；克州的贫困发生率由上年的16.25%下降为9.12%，降幅为43.88%，农村贫困发生率由上年的21.04%下降为13.74%，降幅为34.7%；阿克苏地区贫困发生率由上年的4.07%下降为2.31%，降幅为43.24%，农村贫困发生率由上年的6.10%下降为3.42%，降幅为43.93%。阿克苏地区贫困重点县中，柯坪县贫困发生率由上年的10.51%下降为2.36%，降幅达77.55%，农村贫困发生率由上年的26.39%下降为2.87%，降幅达89.12%；乌什县贫困发生率由上年的15.73%下降为6.12%，降幅达61.09%，农村贫困发生率由上年的18.37%下降为6.8%，降幅达62.98%。

资料来源：国家统计局、新疆扶贫办、各地县统计公报。

资料来源：国家统计局、新疆扶贫办、各地县统计公报。

22个深度贫困县均位于南疆四地州，2018年计划94856户、409376人深度贫困人口脱贫以及404个深度贫困村退出，实际进展显著超过预期，实现48.62万深度贫困人口脱贫和444个深度贫困村退出，脱贫人口和退出贫困村数分别占全区的89.76%和89.55%；贫困发生率由上年的23.21%下降到13.4%，降幅为42.27%。

摘帽三县2018年合计的脱贫户数为2637户，脱贫人口为10605人，退出贫困村36个，顺利地实现了预定摘帽目标。其中，泽普县退出贫困村12个，脱贫户数为1477户，脱贫人口为5476人，分别占新疆全区脱贫户数、脱贫人口和退出村总数的0.97%、1.02%和2.34%；乌恰县脱贫户数为575户，脱贫人口为2718人，退出贫困村14个，分别占新疆全区脱贫户数、脱贫人口和退出村总数的0.38%、0.51%和2.73%；阿合奇县脱贫户数为585户，脱贫人口为2411人，退出贫困村10个，分别占新疆全区脱贫户数、脱贫人口和退出村总数的0.38%、0.45%和1.95%。 LQe8tDPJuu521BehsazVt6XGqpgMQJ0MxuCMkf+DnaT/RyIxb5lLXdLkK+Z5beyz