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截至2018年末，宁夏回族自治区未脱贫村共109个。其中，原州区6个、西吉县18个、同心县12个、红寺堡区5个、海原县15个、沙坡头区12个、中宁县22个、兴庆区5个、金凤区4个、贺兰县3个、灵武市3个、利通区4个。建档立卡贫困户35042户，贫困人口共12.02万人。如图3-9所示，西吉县贫困人口最多，为26462人；海原县次之，为22556人；位列第三的是原州区，为15305人。
图3-9 2018年末宁夏回族自治区各县区贫困人口分布
资料来源：宁夏回族自治区扶贫办。
未脱贫人口主要集中于“五县一片”地区。如表3-11所示，“五县一片”地区贫困人口占全区总贫困人口的77.5%，该地区是全区贫困人口最密集、贫困程度最深、脱贫成本最高、脱贫难度最大的地区。这些地区的贫困发生率均超过全国平均水平，中宁县3乡镇贫困发生率最高，达到10.49%，农村人均可支配收入最低，仅为6305元。
表3-11 2018年宁夏全区及贫困县区“五县一片”基本情况
资料来源：宁夏回族自治区扶贫办。
如图3-10所示，2018年宁夏回族自治区未脱贫的三个主要原因是因病致贫、缺技术、缺劳力，在贫困人口中，致贫原因分别占比23%、19%、16%。在2017年致贫原因中，缺资金占比32.52%、缺技术占比16.40%、因病致贫占比14.09%。相较于2017年，2018年缺资金致贫仅占比7%（见图3-10），说明宁夏多数地区资金缺口已弥补，需要针对治病难、缺技术和缺劳力三个主要问题，建立更完善的精准扶贫体系，实现高效率、高质量的精准脱贫。
图3-10 2018年宁夏未脱贫原因占比
资料来源：宁夏回族自治区扶贫办。
注：其他包括因灾、缺土地、缺水、交通不便、因婚、因丧等，占比均不超过5%。
如表3-12所示，因病致贫的县区主要集中在红寺堡区、同心县、青铜峡市、原州区、西吉县、中宁县、海原县，多数地区处于六盘山集中连片特困区，基础设施薄弱，医疗卫生条件较差。因此，在这些地区应大力推进健康扶贫，持续完善医疗服务体系，着力解决贫困群众看病难、治病难、成本高等问题。缺技术的县区主要集中在兴庆区、红寺堡区、同心县、原州区、西吉县、沙坡头区、海原县。对于缺乏技术的贫困户，需要政府着重引导其参加政府或机构组织的技术培训活动，帮助其掌握更加先进有效的生产技术。同时，还要促进龙头企业或帮扶企业与贫困户之间的协作，帮助其加强对新技术的引进和应用。缺劳力的县区有红寺堡区、同心县、青铜峡市、原州区、西吉县、中宁县、海原县，应对这些地区采取多级帮扶配对，落实保障人员服务到位。
表3-12 各致贫原因占比排名前7位的宁夏各县区分布
资料来源：宁夏回族自治区扶贫办。
深度贫困地区自身发展动力不足致贫的贫困人口占比从2017年的2.41%增长到2018年的5.03%（见图3-11），其根源在于内生动力不足，“等靠要”思想观念未彻底转变。部分贫困群众自我发展、主动脱贫愿望还不强烈，自身创业就业能力低下，农村婚丧嫁娶盲目跟风攀比，高价彩礼、“份子钱”等现象依然没有根本性扭转。为此，要加大思想扶贫力度，治穷先治愚，扶贫先扶志。引导贫困群众牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的意识、理念和信心，破除“等靠要”的依赖思想，促使他们解放思想，转变观念，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，激发深度贫困地区内生驱动力量，营造“靠劳动和智慧脱贫光荣，懒惰和无为致贫可耻”的浓厚氛围。
图3-11 2017—2018年宁夏回族自治区未脱贫人口致贫原因分布对比
资料来源：宁夏回族自治区扶贫办。
深度贫困地区病、残、老等特殊贫困群体占比高、脱贫难度大，因病和缺劳力致贫是该地区的主要致贫原因。截至2018年末，“五县一片”深度贫困地区三类特殊贫困群体4.42万人，其中大病和长期患病群体1.58万人、残疾人1.43万人、60岁以上单老双老户1.4万人，占全区未脱贫人口的35.6%，较2017年底占比（27.7%）高出7.9个百分点。聚焦特殊贫困群体实施健康扶贫、残疾人扶贫、老年人养老保障是稳定脱贫的必要之举，要加强贫困鳏寡孤独老年人、重度残疾人社会服务设施建设和社会保障服务，积极探索特殊贫困群体保障兜底新模式，让特殊贫困群众活得有尊严、收获幸福感。
