二、2018年宁夏回族自治区精准扶贫的主要政策与手段

近年来，宁夏回族自治区党委、政府积极响应国家的战略部署，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，真抓实干，攻坚克难，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变，形成了由精准扶贫战略政策、精准扶贫推进政策和精准扶贫保障政策三部分构成，具有宁夏特色的精准扶贫政策体系。战略政策为自治区打赢脱贫攻坚战提出了总体要求，推进政策为进一步落实总体目标作出具体部署，保障政策则为已有精准扶贫政策实施效果作出有力保障。这些政策相互衔接、相互配合，为自治区开展脱贫富民工作提供了有效的政策支持（见表3-7），改变了贫困地区落后的面貌，使贫困群众的生产生活发生了翻天覆地的变化。

资料来源：自治区政府、扶贫办官网。

（一）精准扶贫的主要政策

1．精准扶贫战略政策

为深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动重要指示精神，全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号），自治区党委人民政府于2018年8月28日出台了《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》。该方案提出，打好深度贫困地区脱贫攻坚硬仗，确保“五县一片”深度贫困地区与全区贫困地区同步整体稳定脱贫；打好贫困群众持续增收硬仗，大力推进产业扶贫、就业扶贫、人才和科技扶贫、金融扶贫、生态扶贫、集体经济培育六大工程；打好易地扶贫搬迁群众稳定脱贫硬仗，让搬迁群众生产条件更好、生活质量更高；打好教育医疗住房综合保障硬仗，构建多层次的精准扶持和综合保障性扶贫体系；打好贫困地区基础设施补短板硬仗，为解决区域性整体贫困、实现稳定可持续发展打下坚实基础。

为切实提高脱贫质量，自治区政府根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕16号），于2018年11月26日出台《关于进一步规范贫困退出工作的实施意见》，对区内贫困人口、贫困村、贫困县退出标准和程序作出进一步规范（见表3-8）。该实施意见严格以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立规范、透明的贫困退出机制，着力提高脱贫质量，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

资料来源：《关于进一步规范贫困退出工作的实施意见》。

2．精准扶贫推进政策

脱贫攻坚贵在精准，重在精准。精准扶贫政策的有效推进需要对贫困进行精准识别，在摸清贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求的基础上，按照对症下药、精准施策的原则，打造“五个一批”脱贫路径，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

为了坚决打赢脱贫攻坚战，进一步实现精准扶贫战略目标，宁夏回族自治区深入实施精准扶贫推进政策，坚持问题导向，补齐脱贫短板，于2018年先后出台了一系列政策，涉及金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、水利扶贫、对口扶贫等多个方面（见表3-9）。

资料来源：宁夏回族自治区政府、扶贫办官网。

3．精准扶贫保障政策

宁夏回族自治区2018年先后出台了《2018年全区精准脱贫能力培训实施方案》《自治区扶贫开发领导小组办公室关于进一步加强和完善扶贫信息“三级公开”工作的通知》《自治区人民政府办公厅关于转发自治区财政厅扶贫办发展改革委宁夏回族自治区扶贫项目资金绩效管理办法的通知》，扎实推进各项工作，确保扶贫开发工作顺利开展。经过总结梳理，精准扶贫保障政策主要体现在以下几个方面：

第一，加强组织领导，明确各级责任。强化自治区负总责、市县抓落实的工作机制。党委和政府应全面加强对脱贫攻坚工作的领导，做好进度安排、政策落实、资金管理、人力调配、项目落地、监督考核等工作，确保域内外协调合作、上下级衔接有序、工作人员认真负责，实现脱贫攻坚与巩固提升两手抓。

第二，加大资金投入，严格资金管理。在资金投入方面，加大财政专项扶贫资金、教育、医疗保障、基础设施等方面的转移支付支出力度，健全投入保障机制。在资金项目管理方面，要落实资金使用者主体责任，明确绩效目标，加强监督管理，提高扶贫资金使用效益；各级纪检、审计、财政等部门要加强审计和监督检查力度，加大扶贫项目资金管理使用透明度，确保扶贫资金落到实处。

第三，强化督查巡查，从严考核评价。自治区扶贫开发领导小组应每年组织脱贫攻坚督查巡查，纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作，实施严格的考核评价机制，重点评估政策落实情况，对减贫成效显著的县区给予一定奖励，对问题突出的县区报经自治区党委和政府批准后由自治区扶贫开发领导小组进行巡查。

第四，加大宣传力度，增强舆论氛围。党委和政府应深入宣传党中央关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，宣传区内脱贫攻坚主要政策、主要成就和典型经验，并积极组织广播电视、报纸杂志等主流媒体进行多层次、全方位宣传报道；也要充分利用网站、微博、微信、客户端等新媒体，提高群众知晓率和获得感，积极动员社会各界人士，凝聚各方力量，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

（二）精准扶贫的主要手段

一是加大对深度贫困地区资金、人力帮扶力度。宁夏回族自治区认真落实中央“三个新增”要求，聚焦“五县一片”深度贫困地区、170个深度贫困村和病老残特殊困难群体，2018年持续加大资金投入，共安排“五县一片”深度贫困地区扶贫资金36.4亿元，占全区资金的64.2%；2019年计划脱贫退出的50个深度贫困村每村安排450万元，较其他拟脱贫退出村增加50%。自治区持续加强对深度贫困地区的帮扶力度，2018年向深度贫困村增派17个驻村工作队，遴选100家经营状况好、企业效益佳、社会责任感强的大型国有企业和重点民营企业结对帮扶107个深度贫困村。

二是继续加大产业扶贫力度。宁夏持续推进“四个一”示范带动工程，打造扶贫示范村109个、扶贫龙头企业124家，规范培育扶贫合作社779家，提升发展致富带头人4642名。为了实现高效的产销对接，自治区组织31家龙头企业参加全国贫困地区农产品产销对接会，签订销售订单11亿多元，为区内特色产品提供了广阔的销售渠道。例如，盐池滩羊肉就走出了宁夏，摆上了杭州G20首脑峰会、厦门金砖国家首脑峰会、青岛上合组织首脑峰会等国宴餐桌。政府鼓励村集体发展壮大贫困村集体经济，先后出台《关于加快贫困村村级集体经济发展的指导意见》《关于我区发展壮大村级集体经济的规划（2018—2020年）》，切实解决贫困村集体经济“空壳村”的问题，为村内特色产业奠定了基础。

三是持续深化金融扶贫。自治区引导各类金融机构积极参与支持脱贫攻坚，加大金融扶贫产品和模式创新，探索出了一条“信用+产业+金融”“三位一体”的金融扶贫路子。加大对建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款力度，进一步完善“扶贫保”政策，已为72万亩种植作物和102万只（头）养殖动物投保优势特色产业保险，为79.6万贫困人口投保大病补充医疗保险和家庭意外伤害保险，为2.95万户贫困户投保借款人意外伤害保险，目前累计赔付1.44亿元。

四是着力强化“三保障”。教育扶贫方面，全面加强义务教育控辍保学，截至2018年末，全区已劝返辍学中小学生9300人，劝返率达到97.2%。“奖、助、贷、免、补、减”多措并举，安排各类补助经费7.36亿元，资助学生45万人次。针对贫困地区乡村教师短缺问题，加强贫困地区教师队伍建设，补充贫困地区中小学特岗教师593名，占全区的61%。健康扶贫方面，自治区建立了基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫保的综合保障网，覆盖所有建档立卡贫困人口，贫困患者住院全部实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算。全区核实核准贫困患者44081人，住院救治或已签约41523人，救治比例96.23%，住院费用个人自付比例控制在10%以内。危房危窑改造方面，采取原址翻建一批、加固改造一批、移民安置一批、补偿退出一批、扩面安置一批、周转安置一批“六个一批”方式，综合施策，分类推进危房危窑改造。截至2018年12月底，计划建档立卡户危房危窑改造1.2万户，最终完成1.5万户，完成计划任务数的125%。

五是稳步推进易地扶贫搬迁。“十三五”时期易地扶贫搬迁累计搬迁安置移民8万人，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。同时，针对“十一五”“十二五”移民发展问题，召开全区政策性移民工作会议，出台《关于解决政策性移民发展问题的实施意见》，着力解决政策性移民产业发展、户籍迁转、社会保障接续、“多代多人”住房困难等突出问题。

六是加强培训就业扶贫。紧盯市场用工需求大、就业稳定、收入较高的职业（工种），对仍具有劳动能力的贫困人口继续开展“点单式”“配送式”职业技能培训。截至2018年12月底，职业教育技能培训已完成培训81674人。通过新建一批、改造一批、租赁一批，鼓励和支持企业在贫困村、移民村和产业园区建设扶贫车间173个，5186名建档立卡劳动力实现就近就地就业。 S+L7/n9vQJVJl6M07TweCCmwQz5pOZjGqEMbD/hZR2pUYfROfFDDIeDr2ahJ+bdq