一、2018年宁夏回族自治区贫困变化情况

宁夏回族自治区位于中国西北部的黄河中上游地区，东邻陕西省，西部、北部接内蒙古自治区，南部与甘肃省相连，地形南北狭长，丘陵沟壑林立。宁夏是一个多民族聚居的地方，有汉族、回族、维吾尔族、东乡族、哈萨克族、撒拉族和保安族等56个民族，截至2018年末，常住人口688.11万人，其中，回族人口占全区总人口的36%，是全国最大的回族聚居区。宁夏回族自治区总面积为6.64万平方千米，有银川市、中卫市、固原市、吴忠市、石嘴山市5个地级市，9个市辖区、2个县级市、11个县，193个乡镇（90个乡、103个镇），2265个行政村。

（一）2018年宁夏经济发展概况

宁夏经济运行保持总体平稳、稳中有进的发展态势。从生产总值上看，2018年实现生产总值3705.18亿元，按可比价格计算，比上年增长7.0%（见图3-1）；全国GDP增速为6.6%，宁夏经济增速整体略高于全国平均水平，说明宁夏在新常态背景下于2018年实现了经济的较高速度的增长与发展。从人均水平来看，宁夏实现人均生产总值54094元（按常住人口计算），比上年增长6.0%，增速略有下降；全国人均生产总值为64643元，增速为6.2%（见图3-2）。宁夏人均生产总值增速略低于全国平均水平，并且差距逐年扩大，说明虽然2018年宁夏经济发展势头迅猛，但由于宁夏正处在加快转型发展、高质量发展爬坡过坎的关键时期，加之经济基础薄弱，总体经济实力与发达地区相比，差距依然非常显著。

资料来源：国家统计局、宁夏回族自治区统计局。

资料来源：国家统计局、宁夏回族自治区统计局。

如表3-1所示，在宁夏22个区县中，2018年兴庆区的生产总值为633.8亿元，位于全区第一；灵武市的人均生产总值高达134165元，位于全区第一。原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县、红寺堡区等地区生产总值和人均生产总值较低，其中海原县人均生产总值为13043元、红寺堡区人均生产总值仅为10519元。贫困地区和非贫困地区人均生产总值差距较大，发展不平衡不充分问题依然存在。

资料来源：宁夏扶贫办、宁夏回族自治区统计局。

产业结构优化升级，三大产业协调发展。如图3-3所示，2018年宁夏第一产业增加值279.85亿元，增长4.0%；第二产业增加值1650.26亿元，增长6.8%；第三产业增加值1775.07亿元，增长7.7%。2018年全区第一、第二、第三产业增加值占生产总值的比重分别为7.6%、44.5%、47.9%，与2017年的7.3%、45.9%、46.8%相比，第一产业占比没有明显变化，第二产业占比下降1.4个百分点，第三产业占比上升1.1个百分点。近年来，宁夏产业结构逐渐调整，第三产业稳步增长，经济发展稳步向好。

资料来源：宁夏回族自治区统计局。

从农业来看，全区粮食产量稳定增长，实现连续15年丰收。2018年粮食种植面积1103.51万亩，比上年增加19.74万亩；粮食总产量392.58万吨，比上年增产22.53万吨，增长6.1%，特色农业增势良好，品种结构不断得到优化，传统农业向现代农业转变的趋势增强。从工业来看，工业生产持续向好，企业效益稳步提高。全区全部工业增加值1124.50亿元，比上年增长8.1%，国有控股企业增加值增长11.1%，非公有企业增长5.5%；电力行业、冶金行业、化工行业等表现出良好的增长态势，医药行业、建材行业等增势放缓。总体而言，工业发展迅速，工业化程度不断提高。从服务业来看，服务业发展速度快于第一、第二产业，占国民经济比重日趋增大的同时，其内部结构也在逐步完善；批发和零售、住宿和餐饮等传统服务行业稳定发展，电子商务、信息技术、旅游业、康养业等新兴服务业稳步推进。

城乡居民收入水平持续增加，生活水平改善情况不明显，居民就业态势良好。2018年宁夏居民人均可支配收入22400元，是全国平均水平（28228元）的79%，同比增长8.9%，增速比全国高0.2个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入31895元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入11708元，增长9.0%。全年全区居民人均消费支出16715元，比上年增长8.9%。按常住地分，城镇居民人均消费支出21977元，增长8.7%；农村居民人均消费支出10790元，增长8.1%。如图3-4所示，城镇居民恩格尔系数与2017年持平，但农村居民恩格尔系数由24.5%上升至27.3%，食品支出占农村居民可支配收入比重增加，生活水平改善情况不明显。2018年宁夏城镇新增就业8.03万人，完成上年目标任务107.1%，登记失业率为3.89%；农村劳动力转移就业78.08万人，同比增长3.4%，居民就业形势良好。

资料来源：宁夏回族自治区统计局。

自治区财政收支稳定增加，地方财政收入压力增大。2018年宁夏回族自治区完成一般公共预算总收入751.41亿元，同口径增长6.0%。其中，地方一般公共预算收入444.43亿元，同口径增长8.2%。在地方一般公共预算收入中，税收收入298.29亿元，同口径增长10.4%，占地方一般公共预算收入的比重由上年的64.7%提高到67.1%。2018年宁夏回族自治区完成一般公共预算支出1430.57亿元，同口径增长4.2%，全区财政用于保障和改善民生的资金达到1090.8亿元（见图3-5），占一般公共预算支出的76%，有效提升了人民群众的幸福感和获得感。但是，2018年以来市县财政遇到前所未有的严峻压力，财政收入进入下降区间。市县级税收收入完成184.4亿元，增长8.6%；非税收入完成95.2亿元，下降8.6%。市县收入下行主要是受非税收入大幅下降影响，其主要原因是市县可处置的国有资产明显减少，国有资源（资产）有偿使用收入显著下降。支出层面，继续调整优化支出结构，集中财力保障重点领域和重大项目支出。虽然市县级收入增速有所下降，但由于自治区进一步加大了补助力度，市县级财政支出规模保持增长趋势，为各市县经济社会稳定持续发展发挥了重要作用。财政收入减少、财政支出增加，因此2018年宁夏市县财政收支差距进一步加大（见表3-2）。

资料来源：《宁夏回族自治区2018年预算执行情况和2019年预算草案》。

资料来源：《宁夏回族自治区2018年预算执行情况和2019年预算草案》。

宁夏金融信贷运行稳健。全区年末金融机构人民币各项存款余额6028亿元，同比增长3.1%；人民币各项贷款余额6808亿元，同比增长7.5%，其中，短期贷款下降6.3%，中长期贷款增长9.3%，票据融资增长58.2%。2018年青海金融机构人民币各项存款余额5754亿元，同比下降1.2%，金融机构人民币各项贷款余额6582亿元，同比增长5.8%；2018年西藏金融机构人民币各项存款余额4928亿元，同比下降0.5%，金融机构人民币各项贷款余额4555亿元，同比增长12.7%。相较于青海、西藏等民族地区，宁夏存贷款余额较高，表现出较强的增长势头。

（二）2018年宁夏回族自治区贫困变化情况

1．贫困概况

宁夏回族自治区是西部民族地区，发展不足是最大的区情，全区22个县区中有9个是贫困县区，分别是固原市的原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县，吴忠市的盐池县、同心县、红寺堡区和中卫市的海原县，其基本情况见表3-3。截至2018年末，盐池县已高质量脱贫摘帽；隆德县、泾源县、彭阳县已具备摘帽条件。

脱贫攻坚的重点在于原州区、西吉县、海原县、同心县和红寺堡区5个深度贫困县和中部干旱带西部片（沙坡头区兴仁镇、香山乡、永康镇、迎水桥镇、常乐镇部分贫困村和中宁县喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡部分贫困村），简称“五县一片”。“五县一片”面积达为23418.72平方千米，占宁夏全区面积的35.27%，贫困人口占全区总贫困人口的77.5%，是全区贫困人口最集中、贫困程度最深、脱贫难度最大的地区。

资料来源：宁夏扶贫办、宁夏回族自治区统计局。

2018年宁夏全区贫困人口持续减少，贫困发生率不断下降，居民人均可支配收入稳定增加。2018年脱贫攻坚成效考核、东西部扶贫协作考核均为“好”等次，财政专项扶贫资金绩效评价为“优秀”。盐池县、隆德县、泾源县、彭阳县四县脱贫摘帽，115371名贫困人口脱贫，142个贫困村出列，50个深度贫困村稳定退出。截至2018年末，宁夏全区建档立卡贫困人口由2011年的101.53万人减少到12.02万人，剩余贫困村109个，贫困发生率下降到3.00%（见图3-6），与全国平均水平差距不断缩小。宁夏农村居民人均可支配收入增长到11708元，增长9.0%，年均增幅高于全国平均水平2个百分点。贫困人口人均可支配收入由2011年的4193元增长到8988元（见图3-7），贫困群众生活水平明显提高。

资料来源：国家统计局、国务院扶贫办、宁夏统计局、宁夏回族自治区扶贫办。

资料来源：宁夏回族自治区扶贫办、国家统计局。

相比周边民族地区，2018年宁夏整体脱贫情况良好。如表3-4所示，从农村居民可支配收入来看，宁夏农村居民可支配收入略高于西藏、青海，低于新疆、内蒙古以及全国平均水平。从脱贫人数和剩余贫困人数来看，新疆脱贫人数最多，为53.7万人，剩余贫困人数也最多，为60.61万人；宁夏脱贫人数最少，为11.5万人，剩余贫困人数为12.02万人。从贫困发生率来看，2018年末宁夏贫困发生率与内蒙古、青海以及全国仍有差距。主要原因在于宁夏贫困人口总数较少，但深度贫困地区集中成片、脱贫难度大，因此脱贫任务依然艰巨。

资料来源：根据国务院扶贫办及各地自治区政府、扶贫办官网整理得出。

2．贫困人口变化情况

2018年初，宁夏回族自治区贫困人口共23.89万人，贫困发生率为5.93%；2018年全区共减少11.53万贫困人口，贫困发生率下降到3.00%。如表3-5所示，贫困人口从2014年建档立卡的80.30万人下降到12.02万人。

资料来源：宁夏回族自治区扶贫办。

从脱贫人口上看，2018年宁夏回族自治区各县区中，海原县减贫人数最多，为20644人，西吉县、同心县次之，西夏区因为自身贫困人口少因而减贫人数也最少，仅有22人；从剩余贫困人口上看，西吉县剩余人数最多，为26462人，海原县、原州区次之，脱贫压力较大。从贫困发生率上看，全区贫困发生率为3.00%，贫困发生率最高的兴庆区是7.30%，主要原因是兴庆区移民“多代多人”、住房难饮水难，“两不愁三保障”不能完全实现；贫困率最低的是永宁县，为0.34%。高于全区贫困发生率平均水平的县区有6个，分别是兴庆区、红寺堡区、原州区、西吉县、同心县、海原县（见表3-5）。

3．扶贫成效

截至2018年底，宁夏全区累计脱贫682754人，贫困发生率从2011年的25.6%下降到3.00%，盐池县、隆德县、泾源县、彭阳县四县成功脱贫摘帽，142个贫困村脱贫出列，减贫效果显著。

2018年全区共投入各类扶贫资金56.72亿元，其中中央财政专项扶贫资金21.13亿元，同比增长16.5%；自治区财政扶贫资金6.6亿元，同比增长21.3%。宁夏规范财政涉农资金统筹整合，9个贫困县区涉农资金增幅超过全区平均增幅，共整合涉农资金69.46亿元，支出率达到92%，实现了扶贫资金的有效使用。聚焦“两不愁三保障”重难点问题，积极推进金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底扶贫、生态保护扶贫、健康扶贫。城乡居民基本养老保险、基本医保、大病补充险实现了全覆盖，为贫困户提供特色产业、家庭意外伤害等保险保障，累计赔付1.46亿元，受益人口6.2万人次。加强培训就业扶贫，建设扶贫车间173个，吸纳5186名贫困人口实现就近就地就业。同时，加强基础设施建设和公共服务投入力度，补齐贫困村水、路、电、通信等短板，巩固提升了251个贫困村、9.15万贫困人口饮水安全，改造危房危窑15066户，教育、医疗、养老等公共服务都得到了明显改善，贫困群众生活水平明显提高。

（三）宁夏回族自治区贫困变化的特征

1．农村贫困人口大幅减少，贫困发生率持续降低

2018年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，宁夏回族自治区脱贫工作取得显著成效，实现了11.54万贫困人口脱贫，贫困人口由2017年的23.89万人，下降到2018年末的12.02万人，贫困县农民人均可支配收入增幅高于宁夏平均水平。贫困地区农民人均可支配收入由2017年的8332元增长到8988元，增幅达到7.9%。宁夏贫困发生率由2017年的5.93%下降到2018年末的3%，贫困发生率下降了2.93个百分点。

2．特色优势产业减贫带贫效果显著

2018年宁夏人民政府出台《2018年全区特色产业精准扶贫工作要点》《全区特色产业脱贫攻坚三年行动方案》，进一步推进农业特色产业扶贫，使贫困村种养业发展更快更优。落实各类农业项目资金31.37亿元，农业招商引资项目落地174个，实际到位资金38.96亿元。宁夏以产业带扶贫、扩就业、促增收，形成了盐池滩羊、西吉马铃薯、隆德中药材、彭阳辣椒、红寺堡葡萄、泾源肉牛等一批“一县一业”“一村一品”支柱产业。如表3-6所示，以肉牛、滩羊、马铃薯、小杂粮为主的特色产业减贫带贫效果显著。各贫困县成立技术服务组，通过“良种+技术+服务”，一对一、点对点、手把手，驻村入园入户，力争让每户贫困家庭掌握1~2项先进农业实用技术。目前全区已打造扶贫示范村109个、扶贫龙头企业124家，规范培育扶贫合作社779家，提升发展致富带头人4642名。

资料来源：宁夏回族自治区扶贫办。

3．“信用+产业+金融”的创新路真正实现“造血式”扶贫

2018年宁夏加大金融扶贫产品和模式创新，引导各类金融机构积极参与支持脱贫攻坚，探索出了一条“信用+产业+金融”“三位一体”的金融扶贫路子。灵武市与农商行、灵武市融资担保有限公司开展深度合作，利用第三方担保有效防控贷款风险，采用“村一级推荐+扶贫办审核+担保公司承保+金融机构放贷”的合作模式，为建档立卡贫困户提供便捷有效的信贷服务。固原市联手建设银行，与固原市金融办、联通、电信、供销社等单位合作，将建行“善融商务”和“裕农通”两大平台在乡镇及村庄进行推广和落地；利用大数据优势，推出小微快贷业务，为金融扶贫工作提供了新的模式和思路。截至2018年12月末，全区累计向15万户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款72.5亿元，贫困户贷款余额86.1亿元，覆盖率达到85.1%，户均贷款4.8万元。进一步完善“扶贫保”政策，优势特色产业保险、大病补充医疗保险、家庭意外伤害保险和借款人意外伤害保险等覆盖面逐年增大，风险保障全覆盖，有效兜住贫困户因病因灾返贫的底线。

4．水、房、路问题是“两不愁三保障”最大短板

一些深度贫困村山大沟深、居住分散，安全饮水巩固提升工程实施难度大、投资成本高，2019—2020年5个深度贫困县饮水安全巩固提升项目投资需求10.8亿元，老旧输水管道和设施改造提升任务重，部分新分户农户的饮水安全还未解决，部分偏远深度贫困村的供水保障能力有待加强。农业生产用水供给严重不足，依然未摆脱靠天吃饭的局面。危房危窑改造欠账较多，78%的存量危房危窑改造任务集中在深度贫困地区，改造时间紧、资金压力大。深度贫困地区对外连接的高速公路“断头路”尚未消除，一些地区“产业路”“旅游路”还未打通或等级低，在一定程度上制约了区域性整体脱贫进程。

5．“五县一片”贫困程度深、脱贫难度大

“五县一片”地区有贫困人口32.4万人，占全区贫困人口总数的77.5%，最显著的特点是贫困人口多、贫困发生率高、基础设施和基本公共服务不完善。其中，原州区、西吉县、同心县、海原县、红寺堡区、中宁县3乡镇的贫困发生率均高于全区平均水平（见图3-8）。在“五县一片”内条件较差的53个乡（镇）中，有深度贫困村170个，涵盖贫困人口12.4万人，分别占全区贫困村总数的15.5%、贫困人口总数的29.7%。深度贫困村除产业发展滞后和公共服务不足外，干旱多灾突出的有37个村，移民村中水土资源紧缺问题突出的有38个村，水、路等基础条件薄弱问题突出的有95个村，并且多种问题互相交织并存。深度贫困村及其贫困人口是攻克深度贫困的主攻对象，其特征是贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，对扶贫资金、制度等方面有更高的要求，需要更大的创新和探索。

资料来源：宁夏回族自治区扶贫办。 peQozVxRVuPNbk8vOXKorjShBZMkt6vXFwWfGkavsSPujdW2aqAStz2XjxYhtPon