前言

当前，我国正全面推进供给侧结构性改革，力图突破低水平循环发展模式，提高经济发展质量，迈向中等发达国家行列，奋力实现“两个一百年”的伟大目标。旅游业作为我国经济的重要组成部分，是供给侧改革的重要领域。四川省作为旅游大省，正努力进一步做优、做强，为此本书对四川省旅游供给侧结构性改革进行具体分析，在参考相关重要政策及相关研究的基础上，构建一个适合省域旅游供给侧结构性改革的研究体系，全面分析四川省旅游业供给现状，对存在的问题进行深入剖析，对供给侧改革路径进行系统探索，为扎实推进四川省旅游供给侧结构性改革和提升四川省旅游业发展质量提供参考。本书相关研究内容如下：

一是旅游供给侧改革概况。①从旅游供给侧改革背景方面进行分析。供给侧结构性改革最早于 2016 年针对我国“供需错位”提出，一方面，我国低端产品产能过剩，另一方面，高端产品不能满足需求，导致我国供给效率偏低，经济总体质量难以整体提高。②从旅游方面进行分析，我国现有旅游供给难以满足旅游需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化等旅游发展趋势要求，需要从生产、供给端入手，调整旅游供给结构，为真正满足内需，寻求旅游供给新路径，提升旅游发展动力。③从旅游供给侧改革相关政策方面进行分析。厘清四川省旅游供给侧结构性改革相关理论与相关政策，进一步明确四川省旅游供给侧改革的主要方向。主要是结合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，党的十九大报告对经济高质量发展等要求，以及各级各层面与四川省旅游相关的“十三五”规划等，分析旅游供给侧改革总体要求。④从四川旅游发展现状和发展经验方面进行分析。发展现状方面，总体而言四川旅游总量大，发展速度较快，但在具体领域，如入境旅游方面、游客人数增速方面等存在不足，其他深层次的问题则需通过进一步分析来掌握深层次的原因。发展经验方面、政府主导、创新驱动、民生为先、依法兴旅、旅游强县等是推动四川旅游发展的重要动力和保障，是旅游供给侧结构性改革路径的重要参考。⑤从四川省旅游业总体竞争力方面进行分析。相关研究表明，四川省旅游业存在旅游接待方面的供给效率不高、旅游需求拉动力减弱明显、发展环境方面短板明显等影响旅游供给的问题。可考虑引导企业采取多元化经营等形式“去库存”，增加其经营效益；采取供给数量与供给质量并重的策略，引导旅游产品品质逐步提升；通过推动全域旅游，加大旅游产业与其他产业融合程度等策略，改善旅游发展环境。

二是四川省旅游目的地供给分析。首先，对旅游目的地研究体系进行分析。本书对旅游目的地的层次进行分析，将旅游目的地分为不同层次。在此基础上，构建旅游目的地研究模型、方法体系及相关的评价指标体系。主要的研究模型与方法有旅游产业集群分析、旅游业与经济和交通耦合协调度分析等。其次，对四川省旅游目的地集群发展进行分析。选择四川省 5 大旅游区域作为旅游目的地，对 5 大区域旅游集群情况进行分析，通过分析可知，不同地区其集群内部结构存在明显差异，可采用不同的旅游供给策略，提高集群发展路径的针对性。最后，对四川省旅游目的地耦合协调度进行分析。通过对四川省 5 大旅游区域内的旅游—经济—交通耦合协调度进行分析，了解不同区域旅游发展特点，针对发展软肋，提出相应的旅游供给完善路径。

三是四川省旅游产品供给分析。首先是四川省旅游产品供给现状评价。通过旅游竞争力分析、旅游业结构分析、旅游投入产出效率分析等方法，得到四川省在旅游资源、旅游景区、旅游线路、旅游营销等各个方面的发展总体状况。其次是四川省旅游产品供给短板分析。主要存在的短板有：旅游产品品牌建设发展不均衡；旅游产品结构体系仍局限于传统领域；旅游产品缺乏内涵培育与方式创新；旅游产品资源配置效率有待提升。最后是四川省旅游产品供给路径分析。在市场开拓方面，巩固和提高重点市场旅游产品供给的质量；探索新兴市场需求特点，完善旅游产品供给方式；挖掘潜在市场消费潜力，弥补旅游产品供给短板。在旅游供给新动力方面，以旅游发展新理论为指引，确保旅游产品供给侧改革的科学性；积极探索旅游新兴业态开发，丰富旅游产品供给类型；加大新技术在旅游业中的普及，促进旅游产品结构优化。在旅游产品供给效益方面，找准旅游产品特色优势，突出市场形象；找准合作共赢点，推动旅游产品协同发展；通过旅游要素集聚发展，降低旅游产品供给成本。在旅游政策供给方面，通过旅游政策引导旅游产品供给结构优化，通过旅游政策降低旅游产品供给侧改革的风险，通过旅游政策促进旅游产品重点领域取得突破。

四是四川省旅游公共服务供给分析。首先是旅游公共服务概念体系分析。结合旅游公共服务体系相关研究，以及《四川省“十三五”旅游业发展规划》提出的旅游供给侧改革要求——以旅游服务要素供给补齐旅游公共服务短板，拓展现有旅游公共服务的研究角度和研究方法，构建四川省旅游公共服务评价体系。其次是四川省旅游公共服务体系评价。①公共服务供给数量评价——针对不同市州采用人均指标数据，通过对比分析了解旅游公共服务供给的数量情况；②旅游公共服务供给质量评价——根据游客对公共服务的评价对供给质量进行分析；③旅游公共服务供给效益评价——根据旅游公共服务的投入产出情况进行分析。最后是探索旅游公共服务体系路径。相关的途径有：建立多渠道公共服务供给机制，促进旅游公共服务需求与供给有效对接；完善现代旅游治理机制，提高旅游公共服务供给质量；大力推进旅游新业态新技术的应用，进一步提升旅游公共服务供给效率。

五是四川省旅游产业政策供给分析。本书结合相关研究，将旅游产业政策分为四类：旅游产业布局政策、旅游产业组织政策、旅游产业开发政策和旅游产业保障政策。在此基础上，进一步对这四类政策进行细分，再结合四川省各项旅游产业政策，尤其是以《四川省“十三五”旅游业发展规划》为核心，对目前四川省旅游产业政策的供给情况进行全面分析，探索现有旅游产业政策完善的途径。主要有：加强政策制定的理论依据；政策重心向发展质量进一步倾斜；加强战略性规划相关的旅游产业政策；提升市场调整政策的灵活性；加强入境旅游市场相关产业政策等完善措施。

六是四川省城乡旅游供给分析。首先是城市旅游供给分析。参考城市休闲、优秀旅游城市等的评价体系，对四川省主要城市进行评价，并提出完善多样性的公共空间、优化城市公共空间的意象、完善城市公共空间的管理机制等路径供参考。其次是乡村旅游供给分析。四川省的乡村旅游发展走在全国前列，可以考虑采取如下措施进一步提升发展水平：推动乡村旅游规模扩张与产业集聚；丰富和提高乡村旅游产品内涵；加强法律与政策的指引作用和推动作用；提升乡村旅游基础供给水平；加强新业态新技术供给等。最后是旅游综合体供给分析。通过与广东省旅游综合体进行统计和对比分析，得到四川省旅游综合体的总体情况：主题游乐园的数量比较多，但是景区的品质还有待提高，体现在景区的等级相对广东省而言普遍偏低；而在田园综合体方面，数量众多，但旅游产品供给层次总体偏低，体现在休闲度假层次的田园综合体偏少。为此，可考虑加大旅游综合体的理论指导和具体开发力度；强化相关政策对旅游综合体的引导和扶持；注重文化积淀和新科技应用等措施，提升发展质量。

通过对旅游目的地供给、旅游产品供给、旅游公共服务供给、旅游政策供给，以及城乡旅游供给进行供给数量、质量和效率三个维度的系统综合分析，进一步全面把握四川省旅游供给情况、供给不足之处，以及问题产生的原因。同时，结合现有旅游发展新理念、旅游发展新趋势，探索四川省旅游供给侧改革的重点和具体完善路径，力图为四川省旅游业持续高质量发展提供参考。

本书源自四川省社会科学研究“十三五”规划 2017 年度课题“四川省旅游业供给侧结构性改革及推进路径政策”（项目批准号： SC17B039），在此，对四川省社科联的大力支持表示由衷感谢。

本书来自课题研究报告，是课题组成员共同努力的结果，在此，对课题组成员胡艳、刘平中、曹俊歆、张科、周亚、简传红等表示由衷感谢。

本书在撰写过程中，得到了史仕新教授、李益彬教授的悉心指导，在此表示由衷感谢。

芮田生
2021 年 4 月