下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
改革开放以来，中国实现了从计划经济到社会主义市场经济、从一个落后农业国走向新兴工业化国家以及由一个封闭的社会走向开放的社会的成功转型，从而推动着中国由低收入国家成长为中等收入国家。如表 1.4所示，2010 年，中国的国民经济达到了一个新的水平，经济总量已超过日本位居世界第二位，人均国民收入首次突破 4 000 美元大关，正式步入中等偏上收入国家行列。然而，和其他转型国家一样，经济的高速增长也带来了一系列的社会问题，收入分配差距不断扩大。中国国家统计局数据显示，2010年中国的基尼系数为 0.481，显然已处于收入差距较大的区间
。而实际情况可能更为严重，由于一些黑色收入、灰色收入等非法收入并未纳入统计数据当中，所以很多高收入阶层的收入被低估了。中国家庭金融调查数据显示，2010 年中国家庭的基尼系数为 0.61，大大高于 0.44 的全球平均水平。可见，中国收入分配差距已到了畸高的程度。而且，与之相对应的是中国的经济增速近年来已明显放缓（如图 1.2所示）。根据国务院发展研究中心课题组的《中国经济潜在增长速度转折的时间窗口测算》，中国经济在经历长达 30 余年的高速增长后，有很大可能性在 2015 年前后下一个台阶，时间窗口的分布是 2013—2017 年。预计“十二五”期间，中国年均经济潜在增长率为 9.1％，“十三五”期间为 7.1％。这是否表明中国现阶段已进入库兹涅茨“倒U形”曲线的拐点阶段了呢？诚然，中国经济增速放缓的原因有很多，比如经济结构调整等。但不可否认的是，收入分配差距过大可能是或将会是其中一个异常重要的原因，如果不加以控制，毫无疑问中国将难以逾越“中等收入陷阱”。
表 1.4 中国人均国民收入变动及所处收入阶段
数据来源：《国际统计年鉴（2012）》。
图 1.2 2003—2012 年中国经济增长率与基尼系数的变化
数据来源：中国国家统计局网站。
而且，现阶段中国收入分配差距过大的客观事实给人们的主观感受也愈发强烈，人们对收入分配制度改革的呼声也越来越高，收入分配成为近年来中国“两会”最受关注的两大热点问题之一就足以证明这一点。另一个备受关注的问题就是社会保障。这些问题促使党和国家必须反思经济发展和改善民生的关系，即在经济发展的基础上如何实现民生的改善，从而推动社会主义和谐社会的建设，进而促使国家对社会保障制度功能的认识走向新的阶段，走向全面、科学与成熟。这集中体现在党的十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》中，该报告明确指出：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。”显然，中国共产党对社会保障制度功能的定位提升到了一个新的高度，即社会保障已不再是少数人的专利和特权，也不只是低水平和雪中送炭式的补救性制度安排，而是肩负着越来越重要的收入分配调节功能
。社会养老保险作为社会保障体系中最重要的支柱性制度，其核心价值是追求社会公平，是调节收入分配的重要手段
。因此，现阶段中国养老保险制度的功能不仅应当定位于免除所有国民老年后顾之忧，而且应当在坚持并巩固普惠性的基础上，不断增强公平性，有效调节收入分配，缩小收入分配差距。