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养老保险制度的功能定位是建立和选择养老保险制度的重要基础，也是判断和评价养老保险制度有效性的重要标准
。人类社会发展史，实际上就是一部消除贫困，然后实现财富公平分配并最终达到共同富裕的历史。纵观现代社会保障制度的历史沿革，尽管各国社会保障体系结构有所差异，但其发展路径却普遍具有相同的规律性。即一个具有可持续发展的养老保险制度应该具有的核心功能之一便是收入再分配功能
，这是全球养老金制度改革最基本的功能性原则，只是在不同的发展阶段其收入再分配的程度有所不同。
社会保障制度功能并非始终如一，而是与时俱进的，将根据宏观经济社会发展的基本要求与民生改变的普遍需求而进行重新定位。世界银行按照人均国民总收入把经济发展水平划分为三个阶段，分别为低收入国家阶段，中等收入国家阶段（其中又可进一步细分为中等偏下收入国家阶段和中等偏上收入国家阶段）和高收入国家阶段。此标准并非是固定不变的，而会根据世界经济的发展变化进行调整。表 1.1为 2010 年世界银行公布的不同发展阶段的划分标准。
表 1.1 不同发展阶段的划分标准（2010 年）
单位：美元
资料来源：世界银行数据库。