序

自2001年我国加入世界贸易组织，特别是提出“一带一路”倡议以来，我国外经类业务实现了历史性转变。随着企业海外投资规模不断扩大，海外权益保护的重要性与紧迫性日益凸显。近几年，党中央、国务院高度重视海外权益保护，采取了一系列有力措施，切实加强了海外投资权益保护，取得了历史性成就。同时，我们也应当看到，我国海外投资权益保护面临的外部环境复杂多变，保护能力不足，保护工具受限，保护制度缺乏整体性、系统性和协调性，还远不能适应当前和未来的新形势，面临的挑战仍然较多。

2020年10月29日，党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”一章，提出坚决维护我国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去；要依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系。规划要求，推动共建“一带一路”高水平发展，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。规划提出，积极参与全球经济治理体系改革。

“十四五”规划为我国海外投资权益保护提供了顶层设计。

一是加强安全保障是促进“一带一路”高水平发展的前提。我国企业海外投资经营遍布全球，涉及领域众多，经营环境异常复杂，当前全球政治经济处于百年未有之大变局，海外安全面临挑战，只有安全得到保障，才能促进可持续发展。

二是维护我国企业海外合法权益是高水平开放的必要条件。在促进国内国际双循环中，依法保护我国企业海外权益是我国企业高质量走出去的前提，更是保障双循环的必要条件。

三是积极参与全球经济治理体系改革是维护我国企业海外合法权益的重要手段。多边组织在很大程度上代表了现行国际政治经济治理规则，学习借鉴多边组织经验，加强与国际多边组织合作，增强我国在多边组织的话语权，充分利用多边组织和各国开发银行提供的产品和服务，是我国参与全球经济体系改革和治理的重要举措，也是保护我国企业海外合法权益的重要手段。

四是维护我国企业海外合法权益与依法保护外资企业合法权益相辅相成。依法保障外资企业的合法权益和保护我国企业海外权益两者缺一不可、协调统一，是一个问题的两个方面。维护我国企业海外投资权益也将是深化改革开放、加强对外经济合作、改善我国投资环境、增强我国国际竞争力的重要内容。

2020年发生的全球性新冠肺炎疫情，不仅引发了全球金融市场震荡和世界经济衰退，而且对全球治理结构带来了新的严峻挑战，给经济全球化的走向增添了诸多不确定性，对国际贸易和国际投资产生了重要影响。在当今世界处在百年未有之大变局的时刻，党中央明确部署了我国“十四五”发展规划，在海外投资的新发展阶段，海外投资权益保护要贯彻新发展理念，构建适应新发展阶段的政策体系。

围绕构建我国海外投资权益保护体系，中国金融四十人论坛于2019年初确定了这个研究课题，作为2018年“构建‘一带一路’投融资新体系”课题的姐妹篇，本书是在研究报告的基础上完成的。书中分析了我国海外投资历史演变、成就、存在的问题和发展趋势，借鉴国际经验，提出了以法律规则为基础，以政府力量、多边组织力量和民间力量为支撑，多种权益保护工具协调运用的我国海外投资权益保护框架，提出了一系列政策措施与建议。

感谢中国金融四十人论坛对本课题的立项和支持。

感谢中国进出口银行董事长胡晓炼、交通银行行长刘珺、国家外汇管理局副局长陆磊给予的宝贵指导意见，感谢各位评审专家在课题立项阶段和评审过程中给予的评价和修改建议。

感谢课题组成员的辛勤付出，他们是来自中国出口信用保险公司的赵旸、李瑞民、王福俭和谢永佳，以及韩利杰律师。同时，感谢中国金融四十人论坛秘书处金石为和编辑廉薇在成书过程中提供的帮助。

海外投资权益保护内容广泛、繁杂，课题组受时间和能力的限制，错误与不足之处在所难免，敬请读者批评指正。

肖　钢
2021年2月