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当前，智慧城市已经成为推进城镇化、提升城市治理水平、破解大城市病、提高公共服务质量、发展数字经济的战略选择。而评价指标标准研究一直是国际、国内智慧城市标准化领域的重点工作内容。通过研究形成统一的评价指标标准，一方面可以从评价角度界定智慧城市内涵与边界，规范行业认知，引领行业发展方向；另一方面可以为科学衡量各地智慧城市建设成效提供统一的“度量尺”，为不同地域适用范围内的智慧城市试点建设提供评估依据，实现“以评促建，以评促改，以评促管”。基于评价指标标准，可以实现对各地方智慧城市建设质量和水平的评价，进一步揭示各地当前智慧城市建设中的短板弱项、树立智慧城市建设标杆并发挥引领作用，提高各地方对智慧城市的理解和认知水平，更好地掌舵发展方向，引导智慧城市始终向着科学、健康、可持续的方向发展。
在评价指标标准方面，我国一直积极推动国家标准、国际标准规划与研究工作，并取得了积极进展。在国家标准方面，我国早在2013年便开始推动信息基础设施、信息资源、建设管理等智慧城市分领域评价指标研究工作。2016年12月，我国编制完成并发布实施了综合性评价指标标准GB/T 33356—2016《新型智慧城市评价指标》。该标准有效支撑了全国范围内的220多家地级以上城市的评估工作。同时，该标准的外文版 Evaluation Indicators for New-type Smart Cities 于2018年5月发布。
在国际上，我国自2013年起便积极在ISO/IEC JTC 1、IEC等国际标准化组织体系下布局、主导智慧城市标准化工作。2016年2月，我国牵头提出的《信息技术 智慧城市ICT评价指标》的国际标准提案获批立项。2019年10月，ISO/IEC 30146：2019 Information technology — Smart city ICT indicators （《信息技术 智慧城市ICT评价指标》）正式发布。该项国际标准主要是在中国国家标准GB/T 33356—2016《新型智慧城市评价指标》的基础上融合了其他国家相关研究成果形成的。通过国际标准这一重要载体，中国专家合力将我国智慧城市建设实践、评价指标研究成果及城市评估实践共享到了国际平台，实现了中国标准“走出去”。
1. 国家标准系列成果构筑研究基础
2014年年底，国家发展和改革委员会、工信部、科技部、公安部、财政部、原国土资源部、住建部、交通运输部等26个相关部门联合成立了“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”（以下简称部际协调工作组）。2016年，我国在新时期提出了建设新型智慧城市。新型智慧城市已成为落实国家战略、关切民生福祉、提升城市治理能力的战略工程。在部际协调工作组、国家标准委的指导下，中国电子技术标准化研究院、北京航空航天大学、国家信息中心、华为、中国电子科技集团有限公司等科研机构、企业共同完成了智慧城市分领域评价指标、智慧城市评价指标体系总体框架、新型智慧城市评价指标等一系列评价标准的研制与验证工作。
一是研究智慧城市分领域评价指标。2013年，国家标准委下达了3项智慧城市分领域评价指标国家标准研制任务，由全国信息技术标准化技术委员会、全国通信标准化技术委员会、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会分别开展信息基础设施、信息资源、建设管理3个分领域的评价指标研究工作。目前，国家标准《智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第2部分：信息基础设施》已报批，GB/T 34680.3—2017《智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第3部分：信息资源》、GB/T 34680.4—2018《智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第4部分：建设管理》已发布。
二是研究智慧城市评价指标体系总体框架。2015年11月，中央网信办、国家发展改革委、国家标准委三部委联合印发了《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》（国标委工二联〔2015〕64号），正式发布了智慧城市评价指标体系总体框架（试行稿）。同步研制的国家标准GB/T 34680.1—2017《智慧城市评价模型及基础评价指标体系 第1部分：总体框架及分项评价指标制定的要求》也已正式发布，明确了我国智慧城市评价的工作总则、总体框架和分项制定要求，为智慧城市整体及分领域指标制定提供了重要参考。
三是研究新型智慧城市评价指标。随着新型智慧城市的提出，按照国家城市发展战略需求及部际协调工作组的有关要求，2016年12月，GB/T 33356—2016《新型智慧城市评价指标》（2016年版评价指标）的研制与验证工作完成。期间，充分调动了各相关部门、产学研用单位的力量，逐步形成了基本稳定、可行、协调一致的评价指标。此外，根据对新型智慧城市理念认知的逐步成熟和2016年220多个城市评价指标的应用实施情况，形成了更为完善的2018年版评价指标。
2. ISO/IEC JTC 1/WG 11提供平台支持
来自不同国家、地区及不同规模的城市组织并提供城市服务的方式千差万别，但是智慧城市最显著的特点之一就是能够实现超越某一具体垂直行业的城市综合管理能力。城市综合决策和运行所涉及的复杂性、不确定性、快速响应等多维因素，使ICT成为城市运行的关键成功因素。可以说，一个城市的智慧程度在很大程度上依赖其通过“系统的系统”方式成功应用ICT。
2013年11月，我国发起成立的ISO/IEC JTC 1智慧城市研究组获批成立，为我国智慧城市领域赢得了重要的国际标准化阵地。经过两年的研究与探索，该研究组于2015年成功转化为工作组，即ISO/IEC WG 11 on Smart Cities，我国专家担任召集人、秘书。该工作组为各国开展智慧城市ICT国际标准研制提供了重要的平台支撑。该工作组是关注如何通过ICT助力智慧城市发展的工作组，负责制定智慧城市ICT参考框架、本体、ICT评价指标等智慧城市ICT基础标准。根据2018年的《ISO/IEC JTC 1智慧城市战略白皮书》，智慧城市ICT标准的6个主要方向为城市开放数据软件平台、城市数据语义互操作性、智慧城市应用日志标准、统筹城市运行、城市操作系统、智慧城市评估，其中便包含智慧城市评估方法和评价指标。
2015年11月，中国电子技术标准化研究院代表我国向ISO/IEC JTC 1提交了《信息技术 智慧城市ICT评价指标》的国际标准提案建议，并于2016年2月通过ISO/IEC JTC 1投票，获批立项。在我国专家主导及ISO/IEC JTC 1/WG 11智慧城市工作组的各国专家的共同努力下，该国际标准研制工作进展顺利，于2018年6月通过ISO/IEC JTC 1层面的CD（委员会草案）投票，于2019年1月通过ISO/IEC JTC 1层面的DIS（国际标准草案）投票，并已于2019年10月正式发布。
3. 国际或国外评价指标提供重要参考
智慧城市评价标准是ISO、IEC、ITU-T三大标准化组织及各国共同关注的热点主题。不同标准化组织分别从不同视角开展评价指标、评价模型、评价方法等相关标准的研制工作，如ISO/IEC 30146：2019。智慧城市评价国际标准情况见表2-8。TM Forum（电信管理论坛）是一个非营利的全球数字经济协会和标准化组织，其在2016年发布了TM Forum TR 259《智慧城市成熟度和基准模型》。2007年，维也纳理工大学从智慧人群、智慧经济、智慧治理、智慧流动、智慧环境、智慧生活6个层面构建了智慧城市评价指标体系。
在ISO/IEC 30146：2019的研制过程中，除了参考了中国版的评价指标，也充分融合了澳大利亚、比利时、德国、韩国、日本、加拿大、美国、意大利、印度、英国等国家和OGC（开放地理空间信息联盟）的相关成果、意见及建议。值得一提的是，为提高各国的参与效率和参与质量，负责该国际标准的中国专家团队创新性地设计了指标调查问卷和指标输入模板，为该标准研制工作的快速推进奠定了重要基础。
表2-8 智慧城市评价国际标准情况
续表
1. 智慧城市ICT评价指标总体架构
标准ISO/IEC 30146：2019《信息技术 智慧城市ICT评价指标》给出了适用于全球的智慧城市ICT评价指标总体框架，如图2-17所示。
该标准将智慧城市ICT评价指标分为成效维度、能力维度两大类，下设6个一级指标、19个二级指标、57个三级指标。其中，成效维度指标具有城市服务、高效治理、宜居环境3个一级指标，共包括13个二级指标、36个三级指标；能力维度指标具有智慧设施、信息资源、网络安全3个一级指标，共包括6个二级指标、21个三级指标。该项国际标准针对57项三级指标给出了具体的名称、描述和计算方法。
图2-17 智慧城市ICT评价指标总体框架
2. 智慧城市ICT评价指标设计原则
该标准提出了统一的智慧城市ICT评价指标的设计原则，以作为该标准各项指标的确定依据。智慧城市ICT评价指标设计原则包括6个方面。
（1）清晰无歧义：每个指标都需要有明确的定义和测量方法；计量方法需要是一个简单的公式。
（2）科学合理：指标需要体现智慧城市的内涵和特征；所列指标的数量需要合理，没有必要有太多的指标。
（3）典型性：指标应以公民为导向，以性能为导向。大部分绩效指标与公民利益、公民体验相关；指标需要考虑到城市的愿景。
（4）可收集和可量化：指标必须是客观的，而不是主观的；指标需要有一个明确的数据来源。
（5）一致性：指标需要与相关国际标准保持一致。
（6）持续更新：指标需要随着智慧城市的发展状况不断更新。
3. 指标项的释义、计算方法
在标准研制过程中，各国专家通过深入讨论，尽可能合并了具有关联性的指标，确保指标间尽可能独立。最终，ISO/IEC 30146：2019共规定了19个二级指标下的57个三级指标项。结合国内外的实际需求，识别出具有普适性的评价指标项，国内外专家共同探讨、修改、提出合适的指标项的定义、计算方法。
以二级指标“电子政务服务”为例，“电子政务服务”指标用于评估政府服务的便利性，评估政府利用信息和通信技术促进为公民提供创新服务的情况，其下设的三级评价指标见表2-9。
表2-9 电子政务服务评价指标
ISO/IEC 30146：2019《信息技术 智慧城市ICT评价指标》从ICT视角提出了一套适用于全球的智慧城市综合性评价指标，为评估ICT在智慧城市场景下的支撑能力和成效提供了技术依据。该套评价指标既可用于城市整体评价，也可通过裁剪应用于某些具体方面的评价。下一步，国内将进一步丰富智慧城市评价体系，不断修订完善评价指标，研制更多细分领域的评价指标，构建更为科学、实用的智慧城市评价方法体系和工具集。同时，借鉴ISO/IEC 30146：2019的国际标准转化经验，依托相关国际平台，同步开展国际标准研究和推广工作。