数据要素具有独特的技术、经济特征和市场属性，数据市场是一种特殊的要素市场，其基础性制度包括数据要素产权制度、安全管理制度、采集应用标准、开放共享制度、流通交易制度、市场治理制度、收益分配制度、技术支撑体系等内容。成熟市场经济国家在数据产权归属、数据安全管理、要素收益分配、数据市场治理等基础性制度构建方面，进行了积极探索，并积累了有益经验。近年来，我国数据市场发展速度很快，相应的基础性制度构建也在不断推进中，但依然存在制度体系化、治理法治化、管理落地化程度不高等问题。针对这些问题，应该结合制度体系现状、制度重要次序、制度制定难易程度以及制度动态调整等设计时间表和路线图，逐步确立数据要素产权制度、完善数据安全管理制度、健全数据流通交易制度、夯实数据市场治理制度、建设数据设施规制制度、建立数据要素收入分配制度，促进制度体系法治化和制度实施法治化，实现数据要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准数据市场体系、构建现代化数字经济体系、推动数字经济高质量发展打下坚实的制度基础。

数据是新的生产要素，加快培育发展数据市场，夯实数字经济发展的市场基础，得到了党和国家的高度重视。2015年10月，党的十八届五中全会正式将“实施国家大数据战略”写入公报。2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体会议学习时强调，“要构建以数据为关键要素的数字经济”；并指出，“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度”。党的十九届四中全会首次将数据与劳动、土地、知识、技术和管理并列作为重要的生产要素。2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》均强调要“培育和发展数据市场”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。这些文件和讲话为我国数字经济治理指明了方向，特别是对于数据市场体系和制度建设与管理提出了更高要求。作为驱动国家发展重要的基础性和战略性资源，数据要素是数字经济时代经济高质量发展的创新引擎和国家治理现代化的核心动力。为了全面落实党中央、国务院提出的各项战略任务，进一步发挥数据要素的基础资源作用和创新引擎功能，更好地服务我国经济社会高质量发展和国家治理现代化，培育壮大我国数据市场，促进数字经济高质量发展，需要从顶层设计的角度加快完善市场政策体系，优化市场管理规则，推进基本制度建设，形成体系完备、规则合意、执行有效的数据市场制度框架，为我国夯实数字经济发展基础与打造“网络强国”和“数字中国”提供重要的制度性条件。 ew8vWhG6UIpgpolgYmosKaLBNofHrw56dRj5X9K1tvMYbLtkyRYWM9IkQozna33a