七 我国数据市场基础性制度建设的时间表和路线图

数据市场基础性制度建设不仅对我国而言是一个新鲜事物，对于全球主要国家来说也是一个新的命题，没有一个成型模式和完整框架可以全盘借鉴。因此，其建设是一个漫长和动态的过程，既不能一蹴而就，也不能顾盼不前。基于这些考虑，应该平衡和结合制度体系现状、制度重要次序、制度制定难易程度以及制度动态调整等几个方面，设计我国数据市场基础性制度建设的时间表和路线图，做到统筹兼顾、有的放矢、因地制宜和循序渐进。为此，按照党的十九大提出的，到2035年，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”的要求，数据市场基础性制度建设的步骤设计分为近期、中期和长期。其中，近期为2021～2025年（“十四五”时期），中期为2026～2030年（“十五五”时期），长期为2031～2035年（“十六五”时期）。

（一）整体制度建设的时间表和路线图

从总体上来说，我国数据市场基础性制度建设要遵循三个方面的原则。一是先制度建设，后推进实施。近期应加快各层面基本性制度的建设，重点推进开启立法工作，尽快形成基础性制度的底层制度框架；中期应逐步完善法律法规体系，同时加快推进基础性制度的实施，构建立法与执法之间联动的机制；远期应全面完善相关法律法规，构建成熟的数据市场基础性制度体系，并推进各项制度的全面实施。二是先重点领域，后全部领域。近期重点围绕公共数据推进相关制度设计与建设，同时在工商、信用、公共服务、电信等重点行业加快基础性制度实施；中期在推进公共数据开放相关基础性制度制定和实施的基础上，加快个人领域数据基础性制度的建设和实施；远期在公共数据和个人数据基础性制度逐步成熟的前提下，加快推进企业数据基础性制度的建设和实施。三是先国内建设，后国际融合。近期全力推进国内数据市场基础性制度建设与实施，强化数据市场规则的国际对接；中期在逐步完善国内市场数据基础性制度的同时，推动国内规则与国际规则融合发展；远期在国内数据市场基础性制度逐步成熟的条件下，在全球数据治理领域探索争取更多规则制定话语权。

（二）各层次制度建设的时间表与路线图

从具体任务来说，我国数据市场基础性制度建设的详细时间表和路线图设计如下。

近期要初步推进数据市场基础性制度建设。在数据产权方面，要重点完善公共数据确权，推进个人数据授权制度建设，探索重点领域企业数据赋权规则。在数据安全管理方面，要加快已经出台的安全相关法律的执行和落实，研究推进配套法律制定，推进重点领域数据分级分类管理和构建数据泄露通知制度，持续完善数据安全监管的组织和工具体系。在数据流通交易方面，要重点推进数据开放相关的法律建设、标准制定、平台搭建、清单发布和执法规范，规范市场准入、明确交易规则、强化场景建设，积极融入全球数据治理体系。在数据市场治理方面，要加快修订涉数相关市场竞争法律法规，探索搭建多元共治的数据市场治理机制与平台，初步开展数据市场反垄断和监管执法，通过引入新技术升级数据市场治理工具，推动数据市场治理国际合作。在数据基础设施规制方面，要推动数据基础设施共建共享，健全网间互联互通和公平接入、质量规制和消费者价格保护相关法律法规。在数据收益分配方面，要加快建立要素收益初次分配机制，特别是公共数据开放收益合理分享机制。

中期要逐步推进数据市场基础性制度健全。在数据产权方面，要全面形成公共数据确权、个人数据授权和企业数据赋权规则，适时推动数据产权立法工作，加快推进跨境数据确权规则。在数据安全管理方面，要不断健全数据安全法律体系，探索数据安全立法的国际对接，加快推进数据分级分类管理在全国及主要行业的实施，全面执行数据泄露通知制度，初步建成数据安全监管的组织体系、监管工具体系。在数据流通交易方面，要完善数据资产管理制度、健全数据开放的国家统一标准、强化政企规范互动，促进更大范围的数据自由流通和公平交易，尝试构建统一的国际规则标准。在数据市场治理方面，要推进数据市场竞争领域相关专项法律法规建设，全面构建数据市场治理机制与平台，全方位开展数据市场反垄断和监管工作，建立体系化的数据市场治理工具，探索推动跨境数据治理规则的融合。在数据基础设施规制方面，要推动数据基础设施共建共享，健全网间互联互通和公平接入、质量规制和消费者价格保护相关法律法规。在数据收益分配方面，要完善要素收益初次分配机制和公共数据开放收益合理分享机制，构建数据要素收益再分配制度，初步建立数据收益分配联席会议制度。

远期要全面推进数据市场基础性制度成熟。在数据产权方面，要加快出台和完善《数据产权法》等涉产权法律制度，形成数据要素产权层面的顶层制度框架。在数据安全管理方面，要系统搭建国内数据安全法体系，全面与国际数据安全规则对接，全面保障国家数据主权安全，全面实施数据分级分类管理和数据泄露通知制度，促进数据安全监管的组织体系和监管工具体系基本成熟。在数据流通交易方面，要全面形成数据资产管理制度、健全数据开放等层面的国家统一标准，全面建立数据自由流通和公平交易规则体系，在全球数据治理方面实现与国际规则全方位融合，并享有一定的规则制定话语权。在数据市场治理方面，要全面形成数据市场竞争领域相关专项法律法规体系，推进数据市场治理机制与平台具有较高成熟度，数据市场反垄断和监管工作逐步常规化，健全数据市场治理工具体系，形成较为统一的跨境数据治理规则。在数据基础设施规制方面，要全面推进数据基础设施的跨行业共享，完全实现网间互联互通和公平接入，实现数据基础设施质量规制与消费者保护常规化，部门间和地区间协同规制全面实施。在数据收益分配方面，要全面健全要素收益初次分配和再分配制度，促使公共数据开放收益合理分享机制较为成熟，基本形成数据普惠机制和保障保底机制，全面实施数据收益分配联席会议制度。

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