1.1 中共中央、国务院发布《意见》

2020年是劳动教育政策顶层设计元年。3月20日，中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》），这是新中国成立以来第一次以党中央、国务院名义发布的劳动教育文件。《意见》正式明确：劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容，直接决定社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平；提出了把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合，紧密结合经济社会发展变化和学生生活实际，积极探索具有中国特色的劳动教育模式的总体要求。

面向各级政府，《意见》提出了强化综合实施的基本原则，要求加强政府统筹，拓宽劳动教育途径，整合家庭、学校、社会各方面力量，积极协调和引导企业公司、工厂农场、高新企业等社会力量发挥在劳动教育中的支持作用，形成协同育人格局。面向学校及教育行政部门，《意见》提出了“全面构建体现时代特征的劳动教育体系”的总体要求，明确了学校劳动教育的基本内涵、总体目标，并从日常生活劳动、生产劳动、服务性劳动三方面分学段确定了劳动教育的内容要求。同时，要求学校及相关教育行政部门整体优化劳动教育课程设置，将劳动教育纳入中小学国家课程方案和职业院校、普通高等学校人才培养方案，形成具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系；健全劳动素养评价制度，把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优评先的重要参考和毕业依据，作为高一级学校录取的重要参考或依据。对工会、共青团、妇联等群团组织以及各类公益基金会、社会福利组织，提出了组织动员相关力量、搭建活动平台，支持学生参加志愿服务、开展公益劳动、参与社区治理的要求。总之，《意见》充分体现了各方共同参与、协同治理的系统思维，对各级政府、教育行政部门、学校、各社会组织推进新时代劳动教育明确了责任、指明了方向。

《意见》发布之后，人力资源社会保障部、教育部、中华全国总工会和共青团中央（全国少工委）4部门和群团组织积极响应，立足职能定位，结合工作实际，发布正式文件，贯彻落实中央要求。截至2021年2月28日，全国已有14个地方政府、教育行政部门为落实《意见》正式印发文件。相关发文情况（按发文时间排序）见表1-1。