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第二节

机关事务政治性的表现

一 在职能定位中的表现

党的十八大以来,机关事务部门认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想,严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,以钉钉子精神持之以恒纠正“四风”,深化机关事务管理体制改革,努力采取切实可行的保障服务性改革措施将这些政治性要求落到实处,在党政机关自身建设中凸显了机关事务的职能定位。2013年11月18日,中共中央、国务院颁布实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》;2013年12月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》;2014年7月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》;2017年12月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关办公用房管理办法》、《党政机关公务用车管理办法》;2008年10月1日,《公共机构节能条例》施行;2012年10月1日,《机关事务管理条例》实施,机关事务系统初步形成了以《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》为核心,以办公用房、公务用车、公务接待和公共机构节能等领域专项法规为主干,以规范性文件和标准规范为补充的机关事务法规制度和标准体系。这些条例以及规章制度,是机关事务管理的顶层设计,也间接规范了机关事务管理的职能定位。

二 在绩效评价中的表现

机关事务部门的核心职能是根据经济社会发展水平和事业发展需要,按照相关法律法规制度规定,配置党政机关运行所需的各类资源,为机关规范高效运行、公务人员履职服务提供有力保障。具体来说,机关事务部门承担着办公用房、公务用车、公务接待、会务保障等服务和管理保障职能,这些职能履行情况与贯彻落实中央八项规定精神、推动全面从严治党向纵深发展联系紧密,也在很大程度上体现着党和政府在人民群众心目中的形象。机关事务职能的政治性决定了机关事务绩效评价的首要目标是保障党政机关规范高效运行。当然,保障党政机关规范高效运行,并不是无节制的,而是根据经济社会发展水平和事业发展需要进行的。

同时,机关事务所管理和使用的是公共资源,是人民的资源。党政机关坚守节用裕民之道要靠机关事务部门来落实。2019年5月10日,国管局印发《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》,提出要强化成本效益意识,围绕职责履行、目标实现、运行机制等,对机关事务工作实施绩效评价,以机关事务效能提升促进政府效能提升。2020年政府工作报告明确提出,各级政府必须真正过紧日子。中共国家机关事务管理局党组文章《坚决落实过紧日子要求 严格控制机关运行成本》指出,“机关事务部门承担着机关运转所需经费、资产、服务和能源资源管理等职责,要把过紧日子作为一种习惯和常态,带头厉行节约、反对浪费、执守简朴,控成本、讲绩效、提效能,保障党政机关高效运转”,“加强绩效化管理,建立健全机关事务管理绩效评价制度,优化评价指标体系,强化绩效运行监控,推进绩效评价结果与预算挂钩,严防资金低效使用、闲置沉淀、损失浪费等现象发生,确保财力有效转化为保障力。” 这些政治性要求,推动机关事务工作要将党政机关预期达成的目标贯穿从资源投入到结果产出的全过程,加强集中统一管理,为各部门提供最有力且最恰当的保障,有效控制党政机关运行成本,促进节约型机关建设,推动内部保障效能转化为外部行政效能,真正实现“为机关高效运行服好务,进而为经济社会管理服好务、为人民群众服好务”。机关事务部门多年的工作实践,也充分证明了机关事务在保障机关履行职能、控制行政成本、确保党政机关正常运转等方面的使命担当。

三 在运行机制中的表现

机关事务部门不是生产部门,也不是商业机构,工作的有效开展需要人、财、物的支撑,依赖行政体系内的制度性安排,通过生产、计划或市场方式,将财政等资源要素加以有效转化,为党政机关及其工作人员提供办公环境等直接物质条件和通用服务。因此,无论是从工作手段还是从工作目标而言,机关事务工作都不能不讲政治效果,不能不讲社会影响。少花钱、多办事、办好事,追求高的工作效率和优的工作绩效,达成“质量第一、效益优先”的工作局面,应该是机关事务工作讲求高质量发展、坚持政治效果、体现政治性的必然选择。机关事务部门应统一为党政机关提供保障服务,使政府各部门从烦琐的事务性工作中解脱出来,更好地履行专业化宏观管理职能,从而提高行政效率,降低行政成本,有效解决多头分散管理造成的政出多门、职能分散、权责分离、标准不一、苦乐不均、相互攀比、难以共享的问题,进而加强政府廉政建设,增强管理的规范性和透明度,合理配置资源,提高保障服务效率,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥应有的作用。 gFEbG+oOREhAIK/wGajJxUHU2gt7kSikVAISohDizVi67b0e0tSFMNx7eaExuqZo

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