中国城市化的十个新方向

1949年到1978年，中国的城市化水平从10.6%增加到17.9%，29年提高了7.3个百分点，年均增长0.26个百分点；1978年到2007年，中国的城市化水平从17.9%增长到44.9%，这个29年提高了27个百分点，年均增长0.9个百分点，增长的速度是改革开放前的3.57倍。特别是1998年，城市化率超过30%，标志着中国城市化进入加速发展期。

从城市规模看，1978年底，全国城市193个，其中人口超过100万的大城市仅有13个。到2007年底，全国设市城市增加到656个，其中直辖市4个、副省级城市15个、地级以上城市287个。30年时间里城市数量增加了463个，100万人口的大城市增加到117个，增长了12倍多。特别是以大城市为龙头形成的大城市群，成为引领中国经济社会发展的重要增长极。以长三角、珠三角、京津冀三大城市群为例，2007年，三大城市群以只占全国25.5%的人口、6.3%的土地面积，实现了全国46.5%的GDP、51.3%的服务业增加值、77.9%的出口、93.7%的利用外资和57.5%的科技研发投入。

特别重要的是，30年的改革开放推动了城市发展质量的显著提升。1991年，中国城市一二三产比重为22.2∶49.8∶28.0，到2006年，三次产业比重为3.5∶50.7∶45.8。17年时间，第一产业比重下降了18.7个百分点，第三产业比重上升了17.8个百分点，尤其是以现代服务业为核心的第三产业的发展，对加快城市转型、优化城市功能、提升城市品质、改善生活质量起到了重要作用。

当然，这仅仅是城市发展的一个侧面。总的来讲，改革开放30年是中国城市发生翻天覆地变化的30年。改革开放成为中国城市综合竞争力提升的重要源泉，而中国城市综合竞争力的提升又加速了中国改革开放的步伐。我们发布的《中国城市综合竞争力报告》，已充分证明了这一点。我们的研究表明，中国城市30年最显著的特点，概括起来就是经济实力显著提升，创新能力显著提升，成长活力显著提升，投资潜力显著提升，人文魅力显著提升。这“五个力”和“五个显著提升”，不仅说明城市硬实力在不断提升，也说明城市软实力在不断提升。北京奥运会成功举办已经证明了这一点，深圳、大连、青岛、杭州、苏州的发展实践也证实了这一点。改革开放的成就有目共睹，中国城市的繁荣有目共睹。因此，改革开放必须坚定不移，毫不动摇。

我们也必须清醒地认识到，中国城市的发展还面临很多难题。比如人口的无序膨胀、交通拥堵、资源能源紧缺、生态环境恶化、城市边缘人群的贫困化趋势，等等。再比如城市集中度严重不足，“摊大饼”现象普遍存在，对城市密度与效率的认识存在偏差，城市边缘破碎化和容积率平均化现象还很严重，等等。这些问题有的是实践方面的，有的是认识方面的，重要的是认识上的。这些都是制约中国城市化进程的瓶颈和障碍。

当然，中国城市化的潮流势不可当。新一轮的思想大解放必然加速中国改革开放的进程，也必然推进中国城市化的进程。

我个人预测，中国城市未来30年将出现十个新的趋势。

第一个趋势，城市人口突破10亿大关，住房和就业成为城市两大难点。到2025年，中国的城市化率将接近66%，城市人口达到9.15亿，2030年将突破10亿。城市化的加速发展，将带来人口规模增长高峰、适龄劳动力就业高峰、人口老龄化高峰、流动人口增长高峰，以及艾滋病及其他疫情风险蔓延和暴发的高峰。

第二个趋势，人口超过1000万的巨型城市将达到20个，交通拥堵、资源紧缺、环境污染成为大城市的痼疾。北京、上海、广州、深圳、天津、武汉、重庆、成都首先进入巨型城市行列。

第三个趋势，城市群成为中国城市化的主导，长三角、珠三角、京津冀三大城市群贡献率超过70%。到2030年，沿海三大城市群集聚的财富将占全国总量的74%。

第四个趋势，流动人口成为中国城市化加速发展的主要驱动力。到2025年，中国将新增城市人口3.5亿，其中流动人口将超过2.4亿。从流动人口趋势看，内地流向沿海、农村流向城市、中小城市流向大城市是人口集聚的基本特征。

第五个趋势，现代服务业主导城市经济，中国城市实现从工业经济向服务经济的战略转型。从国际经验看，未来中国城市将按照三个70%的趋势向前发展：一是服务业增加值占GDP的70%；二是服务业从业人员占就业人口的70%；三是服务业比重占产业比重的70%。

第六个趋势，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。特别是户籍制度、土地制度、社会保障制度、金融制度、公共服务制度改革成为加速城乡一体化的重要引擎。制度的改革与开放，将使农民享有进城自主权、与城市居民同等的待遇权以及逐步完善的城乡均等的公共服务。

第七个趋势，中产阶级成为城市主流，公民参与意识增强。

第八个趋势，临空经济成为未来城市发展的重要增长极。2020年中国民航机场将达到244个（2006年底为147个，其中东部41个、中部25个、西部69个、东北12个），将形成北方、华东、中南、西南、西北5个区域机场群。2020年后全国80%以上县级行政单元都能够在地面交通100公里或1.5小时内享受航空服务，覆盖区域人口占全国总人口的82%，GDP占全国总量的96%。临空产业及空港新城建设成为新的城市经济增长极。

第九个趋势，环保和生态成为宜居城市的首选。一个宜居的城市必须具有五大特点，即繁荣、开放、多元、包容和可选择。但城市宜居还必须解决三大难点，就是交通拥堵、环境污染和高房价。生态城市成为21世纪城市发展的最佳模式。

第十个趋势，城市可以预见和难以预见的风险与多种安全威胁增多，城市完成多样化应急任务和城市治理任务繁重而艰巨。未来30年，不仅是城市的加速发展期和成长关键期，同时也是城市病的多发期和爆发期。特别是当前五种不稳定因素正在演变成为城市的潜在风险：一是贫富差距进一步扩大；二是社会深层次矛盾日益凸显并有激化趋势；三是社会治安形势严峻；四是不确定性、不稳定性冲突加剧；五是非传统危机和人为制造的危机正成为城市安全的主要威胁。这是我想特别强调的，也是政府和社会必须高度重视的。

（本文系作者2008年10月19日在“中国城市论坛第五届北京峰会”上的主旨演讲，略有删节） 5SbGaaVNjeBv+uMDZvThNzRc/1PNQv2ffL+mErArDwbAF1QKj+CY69JnjMZqlV5Y