聚焦高质量 建设“新三区”

一

深刻认识“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，以新发展理念推进高质量发展，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中把握新机遇。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。这是习近平总书记和党中央对“十四五”新发展阶段的重大判断，也是指导“十四五”经济社会发展的根本遵循。

基于这一重大判断：

我们既要清醒认识到，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，世界进入动荡变革期。这要求我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。

我们也要充分认识到，我国已进入高质量发展阶段。我国经济稳中向好、长期向好的基本局面没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有多方面优势和条件没有变。但是，实现高质量发展面临的许多短板、弱项、困难、挑战、阻力和变数依然存在，或者说仍然突出。这要求我们既要具有危机并存、危中有机、危可转机的新认识，又要具有准确识变、科学应变、主动求变的新能力。

以新发展理念推进高质量发展，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中把握新机遇，关键在于深刻认识新征程从何处开启。回顾中国共产党百年奋斗历程，得出以下重要结论：

中国革命时期，通过走农村包围城市的道路，夺取政权建立共和国，从农村开启了中国人民站起来的新征程；

改革开放时期，通过家庭联产承包责任制，推动形成农村基本经济制度，以农村改革推动城市改革，极大地解放和发展了生产力，直至成为全球第二大经济体，又一次从农村开启了中国人民富起来的新征程；

新时代新阶段，党中央作出打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，进而实施乡村振兴战略，强调城乡要素资源双向流动和城乡融合发展，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局奠定坚实基础，在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，再一次从农村开启了中国人民强起来的新征程。

从农村开启站起来、富起来、强起来新征程的历史逻辑，不仅体现出中国共产党对中国国情和中国特色的全面把握，更彰显出中国共产党对发展趋势和发展规律的深刻洞察，对我们在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程中把握新机遇具有重要启示。

二

深刻认识建设迈向中华民族伟大复兴的社会主义大国首都的重大目标，以创新驱动推动内涵型增长，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中汇聚新动能。

实现高质量发展，必须坚定不移地贯彻新发展理念，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长，必须推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

我们应当更加深刻地认识到，人类正在经历第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件，新冠肺炎疫情的全球蔓延正在从根本上改变中国持续发展的外部条件。随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，经济发展对外部环境的显著依赖正在成为我国的薄弱环节。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险和挑战的准备。

同时，我们也应更加充分地认识到，全球疫情之下数字化、网络化、智能化的普及应用正在推动经济发展方式加快转型，人们的生活生产方式正在加速重塑，这为化危为机创造出更为有利的条件。从世界各国特别是中国近年来创新发展的实践看，以数据为关键生产要素的数字经济正成为引领未来经济高质量发展的新引擎，数字经济贡献率（即数字经济占GDP的比重）正在成为衡量经济高质量发展的重要标志。基于上述两个判断，提出以下建议：

一是推动形成以数字经济为主导的朝阳经济发展主战略，让数字经济成为引领朝阳经济高质量发展的风向标；

二是研究并力争将数字经济贡献率写入“十四五”规划纲要，作为推动经济高质量发展的主指标，并替代GDP增长率；

三是加快研究制定一套科学、可行、通用、可采集、可考核的数字经济统计核算指标体系；

四是探索建立健全基于数字经济并与之配套的制度体系、政策体系和干部考核体系。

三

深刻认识建设以首都为核心的世界级城市群的重大战略，以首善标准推进“两区”建设，在努力打造改革开放的“北京样板”中找准新定位。

蔡奇书记在北京市召开建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易示范区动员部署大会上强调，“两区”的设立是北京改革开放进程中的一件大事，也是重大战略机遇。抓好“两区”建设，有利于深入落实首都城市战略定位，更好服务党和国家工作大局；有利于更好发挥首都资源优势，推进经济高质量发展；有利于发挥北京作为“一核”的辐射带动作用，推动京津冀协同发展。蔡奇书记的讲话，为新时代新阶段朝阳发展新定位指出了方向和坐标。

基于对朝阳“十四五”的研判，提出如下建议。

第一，关于目标。要面向2025年和2035年两个发展阶段，回答好“建设一个什么样的朝阳”的重大课题。概括起来，就是开启全面建设更宜居、更具活力、更国际化的社会主义现代化新朝阳。

第二，关于定位。要对标对表首都城市战略定位和首善标准，结合推进“两区”建设，主动融入国家工作大局和首都发展大局。概括起来，就是聚焦高质量，建设“新三区”。

一是文化创新先行区。要再造国家公共文化服务体系示范区、国家文化产业创新实验区和全国文明城区的政策优势和发展优势，以“两区”建设的文化创新为主攻方向，在文化与科技、文化与金融、文化产业和公共文化的融合发展上破题发力。让文化创新变得有价值、有高附加值，起到引领带动作用。

二是国际交往中心区。要紧密对接将北京建设成为承担我国重大外交外事活动的首要舞台、引领全球科技创新和交流合作的中心枢纽、展现中国文化自信与多元包容魅力的重要窗口、彰显我国参与全球治理能力的国际交往之都这一战略目标，打造国际商务金融核心区、国际会议会展博览区、国际文化体育承载区、国际教育人才交流区和国际组织集聚中心区。

三是公园城市示范区。要充分挖掘大尺度绿化的内涵，优化提升公园城市功能，构建以城市公园、郊野公园、森林公园、湿地公园、社区公园为主体的公园城市体系，推动形成“绿化+文化”“生态+生活”“公园+家园”的和谐宜居新优势。

第三，关于主要任务。“十四五”时期的主要任务就是要在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中探索朝阳模式、贡献朝阳智慧。简言之，可以概括为开启“六高”新征程：一是开启经济发展高质量的新征程；二是开启文化创新高要求的新征程；三是开启绿色生态高起点的新征程；四是开启城乡治理高标准的新征程；五是开启民生服务高品质的新征程；六是开启国际交往高水平的新征程。

第四，关于战略重点。要深刻把握朝阳未来发展的潜能和优势。总的来看，朝阳区基础好、韧性强、潜力大。一是城乡空间最大，二是市场主体最多，三是经济支撑最强。这些都为新时代新阶段构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局创造了有利条件。对朝阳而言，“十四五”时期最重要的是抓好以下三大战略重点。

一是以扩大开放提升国际交往能力。要围绕2022年冬奥会筹备举办与“一带一路”强化国际服务设施和能力建设，强化国际活动的保障功能，强化国际交往、产业交融和文化交流。比如，如何抓好用足国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区的机遇和政策，如何超前谋划和精准策划国际组织集聚区落地朝阳，如何推动商务CBD、金融CBD与数字CBD、文化CBD融合发展和转型升级等，这都是事关扩大开放和国际交往的关键所在。

二是以科技创新催生新的发展动力。发展数字经济，实施数字战略，推动形成朝阳区“十四五”经济高质量发展的主战略、主引擎、主旋律。围绕文化、国际化、大尺度绿化与数字经济深度融合挖潜力、提效能、上台阶。

三是以营商环境激发市场主体活力。朝阳区现有39.2万家市场主体，但我们真正关注的最多不超过3000家。也就是说，至少对38万家中小企业还是关注不够的。我们必须认识到，每个中小企业的背后都有无限大的资源空间和发展潜力，它们是朝阳的未来和希望所在。朝阳区要形成以国内大循环为主体的重要发力点，必须依靠中小企业，因为它们是市场活力的源头。我们在优化营商环境上已经做出很多努力，并取得良好效果。但离建成市场化、法治化、国际化的营商环境还有差距，这正是“十四五”时期的努力方向。

（本文根据作者2020年10月27日在朝阳区政协第25次主席会议上的发言整理，略有删节） Gs0wWWSfRhE05e/IFJQEWFJp3YWjeiRazn2KGL6Jv9v3rgC3UtqkDg9G1IeAgA7n