重新审视“十四五”

朝阳区这么多年来形成了两大优势：一是决策力强，二是执行力强。现在要解决决策的“最前一公里”问题，也就是认识问题。什么样的认识决定什么样的决策。判断认识有没有高度、到不到位，关键看三条：第一，认识是不是具有前瞻性；第二，认识是不是有误区和偏差；第三，认识是不是受到现实利益的局限。这几点都跟决策有关，也跟朝阳的科技工作有关。

一

重新认识新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的新挑战和新机遇。我判断，新冠肺炎疫情对经济社会发展的直接影响至少2～3年，间接影响可能会延续到“十四五”末。也就是说，疫情影响将贯穿“十四五”的始终。这是我们谋划和部署今后一切工作的基本逻辑起点。

习近平总书记高瞻远瞩作出重要论断，概括起来为“在危机中育新机，在变局中开新局”。如何认识这个“危机”和“变局”？我个人的理解：一是未来具有很大的不确定性、不稳定性和不可预知性。用现在的惯性思维去研判未来的趋势往往是不可靠的，甚至是错误的。比如这次疫情在北京的突发，就是我们之前无法预判的。二是世界经济深度衰退已成定局。这对外向型经济特别是朝阳的国际化带来直接影响。三是构建以国内大循环为主体的新发展格局，将意味着中国经济战略发生深刻变化。新冠肺炎疫情正在从根本上改变中国持续发展的外部条件，经济发展对外部环境的显著依赖正成为薄弱环节。四是国内经济结构性、体制性、周期性相互交织所带来的困难和挑战，经济运行压力持续加大。这一点，在朝阳也有不同程度的体现。

理性认识这次疫情，也要看到危中有机，更要有信心化危为机。特别是疫情从客观上促使经济社会发展方式加快转型，数字化、网络化、智能化加快发展应用，人们生产生活方式加快重塑。这些都是疫情背后的有利方面，也是转型升级的有利时机。从某种意义上也是考验朝阳再一次抢抓机遇的能力。

二

重新认识首都未来发展的阶段性特征。必须肯定，减量主导下的高质量发展是首都未来的风向标。从两个15年看朝阳，第一个15年，也就是2006～2020年，主要看经济增长。朝阳的经济总量从1000多亿元增长为7000多亿元，地方财政从100多亿元增长到500多亿元，15年来经济保持持续增长态势，这是朝阳快速发展的关键期。第二个15年，也就是2021～2035年，已经不能单纯看经济增长了。看什么呢？主要看高质量发展。那么，观察减量框架下高质量发展的衡量标准是什么？主要看三大指标，这三大指标也是首都未来的导向性指标。

一是社会劳动生产率。也就是全部劳动在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值。这里的关键要素是从业人员，而不是常住人口。这个指标给我们提出一个问题，就是首都的发展必须最大化地提供与首都产业定位相适应的足够的劳动力。从朝阳看，就是如何从人口大区转变为人才强区。一个是老龄化，另一个是人才外流，这是疏解战略必须关注的两大问题。

二是数字经济贡献率。数字经济没有统一定义，就本质而言，是以数据为关键要素的知识经济。特别重要的是，数据已经成为未来财富的第一资源。谁掌握数据，谁就可以增加财富。当然，把数据变成财富，必须靠创新、靠科技。5G作为一种综合性科技创新，就是把数据变为财富的最有效技术，这也是中美战略竞争的焦点。不管经济形势如何变化，这个方向都不会改变。

三是人力资源结构比率。它是高素质人才占全部劳动人口的比例。未来竞争力的核心，不是劳动力，而是高素质劳动力。因此，可以肯定，科技的本质是创新驱动，创新驱动实质上是人才驱动。人才是首都发展的核心竞争力，也是朝阳科技发展和未来竞争的主战略。

三

重新认识科技在朝阳经济社会发展中的地位和作用。对朝阳未来的发展走向，我有三个基本判断：一是文化是朝阳发展的主旋律；二是科技是朝阳发展的主动力；三是金融是朝阳发展的主基调。这三者相互作用，缺一不可。文化、国际化、大尺度绿化都离不开这三条。三个基本判断可以得出一个重要结论：融合发展是朝阳未来的根本出路。

朝阳最突出的问题是分散和分割。要素分散和权力分割导致各自为政、效能降低。破解这一难题的关键是融合发展，核心是体制上的融合。文化、科技、金融要通过体制融通找到利益联结点。科技赋能文化、科技赋能金融，金融服务文化、金融服务科技，文化引领科技、文化引领金融。朝阳的发展要聚焦融合破题和发力。

值得一提的是新金融。国际金融中心是世界级CBD的战略制高点，新金融是国际金融中心的战略突破口。数字货币和数字身份是改变未来世界的两大力量，也必将成为影响世界级城市群的主导力量。从这一点上看，新金融既是金融的方向，也是科技的方向。朝阳在这方面有基础、有优势，关键要坚定不移、久久为功。金融是国际交往中心的重要功能，也是朝阳发展的“看家本领”。

四

重新认识营商环境对科技发展的影响。营商环境的核心，是解决究竟是政府为企业服务还是企业为政府服务的重大问题。当前朝阳的市场主体已达到39.6万家。但是，我们关注多少呢？或者说，我们为多少主体提供了服务呢？从地方财税贡献的角度看，我们关注多少家，是1000家还是1万家？即使关注10万家，还有29.6万家关注不到或者关注得不够。我们的指挥棒是让企业跟着税收转，还是让政府跟着企业转，这是一个深层次问题，必须引起反思。

一是更加关注中小企业的获得感。中小企业不仅是朝阳的活力源泉，也蕴含着经济社会发展的巨大潜力。

二是创造更加普惠的创新政策环境。政策的公开、透明、普惠是衡量营商环境的重要标志。如何更加有效、高效地用好政策这个工具，也是衡量提升营商环境水平的重要标尺。

三是具有更加开放的文化价值导向。包容性和多样性是朝阳文化的显著特质，也是吸引和集聚企业的主要因素。作为国际化程度最高的朝阳区，努力营造更加开放的文化氛围任重道远。

（本文根据作者2020年6月23日在“科技朝阳”工作座谈会上的发言整理，略有删节） VIfTgUgxJErQugG6Duew/4o9qxJ2MpFTc1eyURUnRjIDZ6u1pUDBfQBoQzzt3CDi