数字经济：未来高质量发展的新引擎

世界正处于百年未有之大变局的关键时期，特别是受新冠肺炎疫情的影响，世界经济深度衰退已成定局。但从另一方面看，数字化、网络化、智能化也为发展中国家经济转型提供了重大契机，数字经济正在成为引领未来经济高质量发展的新引擎。这也是我今天演讲的主要观点。

借此机会，就数字经济谈三点基本认识，我把它叫作数字经济的三个基本问题。

数据赋值

数据赋值，重新审视数字经济在经济社会发展中的地位及其对“十四五”规划的影响。

从发达地区浙江的杭州、宁波，到欠发达地区贵州的贵阳、铜仁，我们看到数字经济对经济增长的贡献率均超过50%，数字经济已经成为推动经济高质量发展的主战略、主引擎和主抓手，并正在领跑全国。如果这个结论在全国具有普遍意义，那么数字经济是否可以作为经济高质量发展的重要标志，或者说，数字经济贡献率（也就是数字经济占GDP的比重）是否可以作为经济高质量发展的主指标。

大家都知道，改革开放以来我们始终把GDP增长率作为经济高速增长的主指标。从经济高速增长到经济高质量发展，再把GDP增长率作为主指标显然是不合适的。那么，什么指标可以替代GDP增长率进而成为经济高质量发展的主指标，我个人认为数字经济贡献率应当成为较好的选择。

如果这个指标可行，我的建议：一是将数字经济贡献率（或者数字经济占GDP的比重）写入“十四五”规划，作为经济高质量发展的主指标替代GDP增长率；二是加快研究制定一套科学、可行、通用、可采集、可考核的数字经济统计核算标准体系；三是建立健全基于数字经济主战略的制度体系、政策体系和干部考核体系。这就是我讲的数据赋值，也就是数据的核心价值。

数据赋能

数据赋能，探索让数据资源转化为财富的发展模式和制度安排。

数字经济是以数据为关键要素的经济发展模式和全球资源配置机制，核心是让数据转化为财富。未来世界财富的增长取决于数字经济。换句话说，数字经济决定财富增长。数据成为经济增长的战略资源，数据成为财富的第一来源。

值得注意的是，把数据变成财富的关键在于数据的应用场景和数据的技术能力。中国有世界上最大规模的应用场景，这也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局的重要支撑。而5G作为一种综合性技术，是提升数据存储能力、数据传输能力和数据计算能力的关键通道，也是数字产业化和产业数字化的核心。为此，我的建议：一是提升数据要素价值亟待加快数字新基建；二是数字新基建要在后发地区和乡村振兴中超前谋划和优先布局。这是我讲的数据赋能。

数据赋权

数据赋权，找到数据共享、数据保护与数据公平的平衡点。

从生活的每个细节到社会的每个角落，可以说数据无所不在，无处不有。我们既希望最大范围共享数据开放所带来的红利，也期待最大限度地保护个人信息和隐私安全。从数字经济的角度讲，数据作为一种新的生产要素，作为一种可以以数据贡献率参与分配的新机制，首先必须明确的就是数据的权属，进而才可能确定数据权利、数据利用和数据保护的法律规范。这是数字经济实践中的薄弱环节，也是数字经济发展面临的重大理论问题。数据权属、数据权利不明确、不规范，就无从谈起数据利用和数据保护，数据价值最大化也无从实现。这就是我谈的数据赋权。

我的建议：一是加快数据安全法、个人信息保护法立法进程，推动构建数据安全保障法律体系；二是探索渐进、包容、审慎的监管模式，推动“监管沙箱”和“试点试验”相结合，鼓励地方先行先试和企业自主创新；三是加快数权法立法的理论创新和实践创新，牢牢把握国家数据主权的主动权，提升我国在大数据领域的规则制定权和国际话语权。

（本文根据作者2020年9月7日在2020年中国国际服务贸易交易会第十四届国际服务贸易论坛上的发言整理，略有删节） 9OyDUxp2WT2xPjDrPCVNhAjCVrQKOxMLzhPzUsguzJfX/M9yZAkbYlXITCQ/ddql