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2020年3月，习近平总书记赴湖北省武汉市考察疫情防控工作时指出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。5月24日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。
在全国“两会”上，“全周期管理”“全生命周期管理”等成为代表委员们议论的热词。以下为《光明日报》记者与全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明展开的圆桌对话。
记者： 在疫情防控、复工复产等工作中，许多地方树立“全周期管理”意识，多管齐下、综合施策，提升了治理水平和治理效能。对于“全周期管理”所发挥的作用，应当怎么理解？
连玉明： 城市是一个复杂开放的巨系统，是一个有机生命体，实施“全周期管理”就是用系统集成思维来解决城市治理问题。不管是突发事件的应急处置，还是城市运行的常态治理，都要摒弃以往头痛医头、脚痛医脚的城市治理方式，转向精细化管理，下好“绣花”功夫，从全过程、全要素、全场景的角度，统一理念、目标、组织以及规则，形成系统、协调、完备的治理体系，从而增强社会弹性和城市韧性。从此次新冠肺炎疫情防控到复工复产再到疫情防控常态化，“全周期管理”的效用非常明显。
记者： “全周期管理”不仅对疫情防控、复工复产发挥了重要作用，而且对于完善城市治理体系和城乡基层治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性也不言而喻，如何理解其重要性？
连玉明： 实施“全周期管理”，数据是基础，能力是关键，效能是根本。“全周期管理”涉及不同主体、不同层次、不同领域等多个维度，迫切需要发挥新一代信息技术的支撑作用，实现数据聚合、关联、激活，构建智慧治理体系。同时，此次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考，反映出我们在城市治理中存在一定的能力短板，特别是风险研判能力和统筹协调能力需要进一步提升，而这也是“全周期管理”的内在要求。
实施“全周期管理”，归根结底就是要把制度优势转化为治理效能，把更好满足人民群众美好生活需要落实到城市治理的每一个环节。
记者： 树立和践行“全周期管理”理念，应该从哪几个方面发力？
连玉明： 树立“全周期管理”意识，探索城市现代化治理的新路子，是当前和今后一段时期城市治理的重要任务。走好这条新路，至少要符合三个标准，就是治理结构更合理、治理层级更明确、治理边界更清晰。为此，要在平战结合、上下结合、专群结合上下功夫。
平战结合，就是要把应急治理放在更加重要的位置，打通应急处置与常态运行，探索建立科学高效的平战转换机制。上下结合，就是要在“全周期管理”中形成各层级间的有效衔接机制，重点是建立常态化下沉机制和基层治理支持系统。专群结合，就是更好地发挥党建引领作用，统筹好政府、市场和社会的力量，让群众知情、参与、监督，调动每一个“城市细胞”的积极性，真正形成基层社会治理共同体。
（本文刊发于2020年5月26日《光明日报》，由记者王昊魁、李苑、王琎、靳昊采写，有删节）